快讯：监管层再开巨额罚单 汽车业反垄断指南将面世？

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中国汽车流通协会常务理事贾新光表示，未来中国《汽车行业反垄断指导方针》出台后，将为经营者提供明确的行为指导和合理的期望。

- -本报记者龚梦泽

沉寂了三年多的汽车行业的反垄断最近又掀起了波澜。

6月5日，国家市场监管总局宣布，对长安福特汽车有限企业(以下简称长安福特)实施纵向垄断协议依法作出处罚决定，对长安福特罚款1.628亿元。

业界认为，目前汽车产业的纵向限价问题仍然很严重，特别是汽车零整比高、零部件销售和售后服务价格高、隐性费用多等问题亟待处理。 由于法律法规之间的矛盾和执行部门的协调等因素，反垄断执行的难度正在加剧。

另外，作为汽车行业反垄断的利器，《汽车行业反垄断指南》草案于年10月底完成初稿，并于年3月征求意见，但至今仍未最终落实。 汽车行业是重要的支柱产业，与产业链长相关，相关利益多，所以很多规范性文件不太容易出台。 香颂资本执行董事沈萌在接受《证券日报》记者采访时表示。

虽然反垄断法在中国比较落后，但制定反垄断法确实是必要的。 高级汽车领域分解师钟师表示，反垄断法在国内以前基础不足，也没有进化的过程，因此有很多不完善、不成熟的地方。

中国汽车流通协会常务理事贾新光认为，国内反垄断调查不应该使用自身违法基本禁止协议中的纵向限制，可以引入合理拆解基本进行竞争判断。 保障被调查公司的答辩权，更好地常态化、制度化，与国际接轨。

1亿6千万元的罚单掉了锤子

福特回归课程的变量

根据上述处罚决定，长安福特在重庆地区制定《价目表》，签订《价格自律协议》，通过限定下游经销商车展期间的最低价和网络最低价等方法，限定下游经销商的最低转售价格，违反《反垄断法》，与经营者进行交易。

对此，长安福特在官方声明中表示，长安福特充分尊重处罚决定，坚决执行，与经销商一道采取行动规范地区销售管理。 垄断被罚事件后，长安汽车股价当天早上跳水，一度超过6%。

《证券日报》记者观察到，在近年来汽车领域销售低迷的背景下，合资汽车企业品牌长安福特的打击更是首当其冲，年销量高达95万辆后，进入下行通道，销售额和业绩持续下滑。

值得一提的是，福特汽车年初决定统一福特中国、长安福特和江铃福特三家销售互联网。 同年7月，隶属长安福特的福特全国销售服务机构成立，负责福特企业品牌所有轿车的销售和服务。 事实上，渠道整合的例子在领域屡见不鲜，但那时福特的三网合一，由于有三家销售互联网的企业的优势，被业界认为是中国汽车领域最多、最复杂的渠道整合。

国内汽车市场进入罕见的冬季，如何在销售端提供质量提升插件成为各汽车企业需要考虑的问题。 面临渠道变革挑战的不仅仅是福特一家。 全国轿车市场新闻联席会议秘书长崔东树认为，随着国际企业品牌渠道整合趋势的加强，处于弱势群体的合资企业品牌经销商变得更加不利是正常现象。 制造商在渠道整合过程中，必须事先表达经销商的信息和各种可能性，建立合理的退出机制。 否则，制造商和经销商在整个过程中都是被动的。

禁止垄断继续码

累计处罚额超过23亿元

事实上，长安福特被处罚并不是国家相关部门对汽车领域垄断行为开出的第一张票。 去年8月，湖北省宝马4s店因非法统一征收pdi检测费，分别受到最高93.79万元的行政处罚。 这成为国内汽车行业反垄断执法第一案。

此后，国家在推进汽车行业反垄断方面不遗余力，先后出台了许多法律政策。

年9月3日，交通运输部、国家快速发展改革委等8个部门联合发布了《关于促进汽车维修业转型升级提高服务质量的指导意见》。 以该意见为指导，次年9月，国家标准委员会发布了《汽车零部件统一代码和标识》。 交通运输部、国家工商总局等八部委联合发布了《汽车维修技术新闻公开实施管理办法》商务部于年5月发布了新的《汽车销售管理办法》。

年间，我国汽车行业的反垄断处罚进入高潮，宝马4s店的pdi检测价格垄断事件、日本汽车零部件和轴承公司的价格垄断事件、奥迪、克莱斯勒、奔驰、东风日产、上海汉泰轮胎价格垄断事件相继被查处，共计罚款20.51亿元。 据记者不完全统计，截至目前，中国对汽车业的反垄断票已经超过23亿元。

执法难度很大

邀请汽车反垄断指南登场

由于优势矛盾多、纷繁复杂，伴随着我国汽车市场的稚嫩性、法制基础的脆弱性和垄断行为的隐蔽性，给反垄断增加了许多困难和阻力。 沈萌表示，由于汽车是充分的竞争产业，生产方不存在垄断问题。 但是，在销售地点，由于地区封闭和资源垄断等问题，有可能发生局部垄断现象。

《证券日报》记者表示，目前汽车领域的反垄断主要依赖企业广告主动告白、经销商主动举报、领域媒体曝光等外部力量进行推动。 一位业内人士对记者表示，对日本12家公司进行汽车零部件价格垄断案的调查，起因是在美国和欧洲遭遇汽车零部件调查后，10家左右的日系汽车零部件企业的广告主向发改委通报了垄断的实际情况。

江苏省物价局对奔驰企业的反垄断处罚来源于个别经销商的大胆通报，另外受益于中国保险领域协会、中国汽修领域协会公布的第三届汽车零整比名单，奔驰最高1273%的整车零整比内幕曝光。 汽车公司实施渠道控制，公司内部信息封闭，垄断行为未被保密宣告，外部力量难以取得证据。 上述人士对记者说。

另外，法律法规之间的矛盾和执行部门的协调等因素加剧了执法的难度。 作为汽车行业反垄断的利器，《汽车行业反垄断指南》草案于去年10月底完成初稿，去年3月征求意见，至今仍未最终落实。 汽车行业是重要的支柱产业，与产业链长相关，相关利益多，所以很多规范性文件不太容易出台。 沈萌在接受《证券日报》记者采访时表示。

具体来说，如何定义和说明几个领域和商业形态是垄断行为，目前存在较大的分歧和不同的意见。 中国《反垄断法》建立了禁止+豁免的基本制度框架，但可以看出，美国联邦的反托拉斯法对各类纵向限制适用合理分解，大致进行合法性判断。

钟师表示，在西方国家的反垄断法由专门的司法机关执行，由法院判决。 政府作为公诉人，有一个平衡机制，公司方面可以选择申诉答辩。

贾新光表示，在指导方针起草过程中，与汽车经销商协议的合法性判断相比，一位业内人士认为，指导方针不应当使用自身违法基本禁止协议中的纵向限制，而应当引入合理拆解进行大体竞争判断。 持有这种观点的人特别强调，对于《反垄断法》第14条未确定禁止的纵向非价格限制(例如，某种类型的地域限制、顾客限制、排他交易)，指导方针不应特别直接禁止。

他预计，未来中国《汽车行业反垄断指导方针》出台后，将为经营者提供更明确的行为指导和合理的预期。 此外，准则还将促进执法透明度，保障被调查公司的答辩权。 虽然反垄断案件很多，但中国汽车业常态化、制度化、与国际接轨的反垄断调查执法，将为中国汽车业的持续快速发展和顾客利益的维护提供保障。