快讯：中国版“绝命毒师”：高校化学院副教授开企业制毒

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年8月，中国政法大学刑事辩护研究中心组织了毒品和毒品制造品认定标准学术研讨会。 与会专家提出了第三代毒品队列管理程序存在明显的法律漏洞的问题。

年世界禁毒日的前一天，中国版的被称为绝命毒师的张正波事件重新审理了判决。 武汉市中级法院认定，张正波犯走私、贩卖、运输、制造毒品罪，有自首情节，将原判的无期徒刑改为有期徒刑十五年。

张正波等人制造销售的4号、20号等产品为中国列管的麻精药品。 如果作为毒品被采用的话，经常被称为第三代毒品。 近年来最广为人知的这类物质是中美两国元首去年12月在布宜诺斯艾利斯会晤时提到的芬太尼。

近年来，在第三代毒品相关案件中，中国司法机关以《精神药品品种目录》、《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》为公诉、审判依据，将目录中的列管物质认定为毒品。 但是，张正波的再审辩护人朱明勇表示，上述目录是公安部、原国家卫计委、原国家食药监总局、国家禁毒委员会等部门制定的规范性文件，在授权水平和适用大体上不符合刑法第九十六条国家规定的含义。

司法机关使用这些目录处理案件，需要获得认可的合法性、立法的正当性、量刑的基准性。 中国人民公安大学侦查反恐学院副教授虽有内涵，但现有相关规定缺乏这三个属性，备受司法机关定罪的困扰。

从丧尸药到中国版的绝命毒师

49岁的张正波出生于武汉市近郊的一个农民家庭，是华中科技大学化学与化工学院副教授。 2005年，他与人合作成立武汉凯门化学有限企业(以下称为凯门化学)，专业开发、生产、定制各种医药用途、工业用途的化学中间体。

年6月17日，武汉海关和警方从凯门化工厂查获毒品制造设备、甲苯、醚、盐酸等制药化学品和大量粉末状、结晶状的毒品嫌疑人。 很快，张正波因涉嫌走私毒品被凯门化学法定代表人杨某等人逮捕。

张正波首次进入公众视野，是央视的“共同关心”节目。 当时，他剃光了头，戴上黑框眼镜，穿着蓝色马甲，解释自己是怎么走上毒品道路的。 节目播出后，张正在波多黎各开发制造第三代毒品的中国版绝命毒师。

第三代毒品又称企划药、实验室毒品，也称为新精神活性物质(以下称新精活)。 中国刑事警察学院药理学博士刘明说，年，联合国禁毒办在《世界毒品报告》中首次正式提到了新精活。

刘明最初观察到这样的事件是年。 据中国信息网报道，当年11月，河南安阳市禁毒支队接到通报，汤阴县报告国家管制类精神药物非法开发。 据警方调查，崔世安夫妇从2009年开始销售卡西酮，不把钱存入银行，平时就躺在价值8000万元的现金上睡觉。

那个时候，新精是活在中国还是新事物？ 我记得我的年龄。 我在山西某制药公司网上查了一个疑似新精活的例子，发现该物质没有中文名字，只有一瓶英语。 刘明说，其物质截至2009年被命名为4-氟甲卡西酮，被列入公安部、国家禁毒委员会等制定的《非药用类麻醉药品和精神药物管制品种增补目录》。

与海洛因、冰毒等以前流传下来的毒品相比，新活的分子结构容易改变，只要加入小基团就能成为新的毒品类似物，效果不变。 因此，新精活的自我更新速度异常快。 据联合国毒品和犯罪问题办公室统计，从2009年开始到今年，世界上有100多个国家和地区的报告发现了新的精活，种类达到803种。

在中国，新精活造成了极其恶劣的社会危害性的事情。

年6月，《法医杂志》发表了上海、苏州两地法医联合撰写的论文，讲述了一名男子吸食卡西酮将其杀死，咬死内脏后喉部堵塞窒息死亡的事故。 这个事件后来在媒体上被广泛报道，甲卡西酮也被称为丧尸药。

首先管理那个

为了应对上述违法犯罪的新形势，中国开始了新的精活列管。

年11月，原国家食药监总局、公安部、原国家卫计委联合发布《精神药品品种目录》，对包括四甲基肌苷在内的13种新精活进行了管理。 根据包容，列管开发生产这类药品，栽培这些原植物必须经过药品监督管理部门的批准，意味着具备相应的资质。 根据2005年国务院发布的《麻醉药品和精神药品管理条例》，未经批准的任何单位、个体不得进行相关的实验研究、生产、经营、聘用、储存、运输等活动。

包括真正开始关注新精活的列管问题在内的是年。 当时，澳大利亚少年雷普顿因服用迷幻药( 25i-nbome )跳楼身亡。 随后，父亲rod假装富豪，卧底寻找迷幻药制造商，最终找到安徽合肥。

虽然其迷幻药不包含在年列管的《精神药品品种目录》中，但实际上联合国并未对其进行管理，而是将其包含在内。 但是，rod此前在接受新京报采访时表示，中国政府希望取缔生产合成迷幻药的企业，虽然合成迷幻药处于法律空白地带，但并不意味着当局可以默许这类杀人药的生产。

年9月，中美元首在杭州会晤时同样提到了新的毒品问题。 据经济注意网报道，美国总统奥巴马在任期内最后一次访华，与中国达成35项协议。 其中包括双方同意深化禁毒行业的执法合作，定期交换合成毒品等清单。

事实上，早在年公安部、国家禁毒委员会等部门就开始制定非药用类毒品精药品列管目录。 三个月来，来自法学、心理学、社会学、药学等行业的专家聚集在一起进行了讨论。 由于毒品通常具有药品、毒品的双重属性，本目录被解释为什么不具有药用价值，具有成瘾性，可能造成社会危害，是容易被滥用的物质。 刘明说。

一种物质是否列管，必须根据其成瘾性、社会危害性、滥用性、潜在的研究价值进行综合衡量，不能只针对某一方面进行评价。 与会专家王华(化名)告诉新京报记者，在他的印象中，由于专家们各有不同的学科背景，因此争议颇多。

王华说，当时专家们讨论的新精活数量比后来列入列管目录的新精活数量要多。 但是，那个时候还没有被联合国管理的物质，最终被中国管理了。 这表明了我们国家在国际上承担责任的态度，必须首先管理它们。

经专家讨论，年9月24日，公安部、原国家食药监总局、原国家卫计委、国家禁毒委员会联合发布《非药用类麻醉药品和精神药物列管办法》，附《非药用类麻醉药品和精神药物管制品种增补目录》(以下称《增补目录》)，116

王华表示，由于新精活更新迭代迅速，《增订目录》也一直在更新。 年7月，《增订目录》增加了u-47700等4种新精活。 年，加入了4-氯乙硅烷等32种新精活。 年，芬太尼类物质全部被列入《增补目录》。 这意味着中国正式将这类物质分类。

王华表示，《增订目录》的出台一方面来源于国际社会的压力，另一方面来源于相关部门对国内毒品类似物的预防、管制。 因为一旦被列入“增订目录”，任何个体和单位都无法从事相关物质的开发、生产、买卖、运输等。

更严格的管制态度出现在《增订目录》出台两个月后。 据《法制日报》报道，年11月，公安部禁毒办禁止毒品处副处长肖英侠，列管后，非法制造、贩运这些新精神活性物质的行为将依照刑法第347条以走私、销售、运输、制造毒品罪追究刑事责任。

冲突国家的规定

年8月，中国政法大学刑事辩护研究中心组织了毒品和毒品制造品认定标准学术研讨会。 律师朱明勇说，会议专家提出了第三代毒品队列管理程序存在明显的法律漏洞的问题。

这涉及被管理的物质，是刑法意义上的毒品吗？ 朱明勇说，与会的专家都知道这个问题，但迄今为止没有人公开提出质疑。

根据刑法第357条，毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)等6种以前流传下来的毒品，以及国家管制的其他引起人形中毒症的麻醉药品和精神药物。 朱明勇认为，这里的国家规定，特别是指刑法第九十六条中全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。 换言之，公安部、原国家药监总局、原国家卫计委等制定的列管目录不符合刑法对国家规定的定义，因此不能作为司法实践中毒品认定的依据。

特别是年的《非药用类麻醉药和精神药物列管方法》和附表《增补目录》，问题相对较大。 据介绍，根据2005年国务院《麻醉药品和精神药品管理条例》的规定，毒精药品目录由食药监查部门、公安部、卫生主管部门制定、调整并公布，《增补目录》的制定单位除上述三个部门外，还加入了国家禁毒委员会。

朱明勇表示，新精活列管手续上的问题，几乎是违反罪刑法定的。 因为是罪刑法定的法，特别指刑法。 对刑法中未明确规定为犯罪的行为，司法机关不能定罪。 规范性文件的效力等级上，全国人大及其常委会制定法律，国务院制定行政法规，公安部等部委发布部门规章。 在刑事审判中适用部门规章，定罪显然有问题。 朱明勇说。

包括这个在内的理解是，相关部门对新精活越级列管是为了专业的功能而考虑的。 目前，类似的情况在司法实践中很常见。 例如，什么是国家网络诈骗，公安部决定枪支标准，国家林业局制定鸟类保护目录。 包容起来，按照上述逻辑，这些情况超出了法律授权的范围。

一种新的精密定性座谈轮廓

据新华网报道，年-年，中国逮捕了7起新精活事件，逮捕了53名犯罪嫌疑人，破坏了4家地下加工厂，查获各类新精活性物质1178公斤。

年10月，河南省濮阳市4名男性因制造销售新精制-pvp被逮捕。 PVP是《增订目录》的列管物质，俗称第二代丧尸盐。

年，四名当事人中赵某找到了为张正波辩护的朱明勇。 阅卷时，朱明勇发现了特殊文件河南省禁毒办和省公安厅、省检察院、省法院印制的《非药用类麻醉药品和精神药物相关问题座谈纪要》(以下称为《座谈纪要》)。

朱明勇在《座谈纪要》中表示，PVP应认定为国家管制的毒品，但根据刑法对国家规定的定义，河南省禁毒局等部门无权定义毒品是什么。 另外，案件审判前，河南省检察院系统、法院系统通过内部文件将-pvp定性为毒品，属于未经审查的预审分庭。

而这本《座谈纪要》印在河南各省辖市禁毒办以及各级法院、检察院、公安局，一旦成为河南省内的指导性文件，将对今后的实例产生重大影响。 朱明勇说。

濮阳-pvp案的另一位辩护人张亮介绍，河南省禁毒委员会办公室、省公检法部门印制《座谈纪要》最初是因为范县公安局、县检察院对立案罪有不同的认识。 在该案中，警方最初以制造、销售毒品罪立案，但在侦查阶段，范县检察院逮捕的罪名为违法经营罪。 于是他们向河南省级相关部门报告，要求澄清这东西(-pvp )是否是毒品。

张亮表示，随后受《座谈纪要》的影响，案件到了审查起诉阶段，濮阳市检察院还是以制毒、贩卖罪向濮阳市中级法院提起公诉4人。

因《座谈纪要》一事，年1月，案件被告人家属找到北京理工大学法学院教授许昕，委托他为本案另一被告人辩护。

1月14日，许昕、朱明勇、张亮等5名律师向全国人大常委会提交建议书，提出《座谈纪要》的合宪性审查。

此后，濮阳-pvp案的一审开庭时间从去年2月推迟到了5月。 在此期间，河南省检察院就相关问题向最高检察院进行了咨询。 据《界面信息》报道，年4月29日，最高检查以“批准”的形式答复河南省检查，称自年10月1日起施行的《非药用类麻醉药品和精神药物队列管理办法》将作为认定毒品的依据。

年5月22日，此案在濮阳中院一审开庭。 法庭上濮阳检察院引用了最高检查的《批复》。

徐昕等人的律师对“批准”的效力表示怀疑。 首先，濮阳-pvp案件的事实发生在《批复》生效之前，不依法追溯过去大体上，该案件不适用《批复》。 其次，根据刑法对国家的规定，最高检查也无权认定毒品是什么。

你是怎么被定罪的

刘心雨(化名)曾是最高法院刑五庭的法官。 年，从体制内退休的他受朋友委托，想问问新的精活在量刑方面以前流传下来的毒品换算标准。 刘心雨说这个东西不会公开，但通常在法官的判决中心里有数。

从内涵上看，《麻醉药品和精神药品管理条例》《非药用类麻醉药品和精神药品列管方法》没有比较任何新的精神活性物质量刑标准。 法官要想判决、律师辩护，只能通过司法解释、部门规则、甚至法院内部文件中大量分散的条文来实现。

例如，最高法院发表了《关于将法律适用于毒品犯罪案件审理的若干问题的解释》(以下简称《毒品案件司法解释》)，确定了芬太尼等12种新的精干的定罪标准。 例如，走私、销售、运输、制造、非法持有125克以上的芬太尼、1000克以上的美沙酮、200克以上的甲氧西林，可以根据刑法中其他毒品的数量被大量定罪。

但是，《精神药品品种目录》、《增订目录》中还有许多受管理的新的精活性物质，没有提到《毒品案件司法解释》，也没有相应的量刑换算标准文件，濮阳案的-pvp就是其中之一。

拘留张正波的看守所。 回答者的提供图

据律师汤建彬介绍，年6月，国务院禁毒委员会办公室印制了《104种非药用类麻醉药品和精神药物管制品种依赖性换算表》。 汤建彬表示，该文件未向社会公开，而是作为内部文件印在各级禁毒委员会和司法机关。

年，汤建彬在江苏代理孙某走私、销售4-氯卡西酮(4-cmc )案期间，在法院阅卷系统中发现了该换算表。 多位律师也通过这种方式进行了接触。 汤建彬说。

在法庭上，汤建彬与换算表进行了比较，提出了疑问。 首先，孙某等人的作案时间为年3月，早于换算表的印制时间，不依法追溯大体上不适用。 其次，换算表没有公开，影响着对我的当事人等市民相关行为的处罚预测。 我不知道按换算标准量刑。

汤建彬认为，与以前流传的毒品相比，新精活事件有轻处罚的倾向。

年6月，最高法院、江苏高院将汤建彬代理孙某案作为新精活类案件的典型案例。 在这个案件中，孙某走私贩卖16公斤的4-氯卡西酮，按照换算表的标准，应该换算成2.2公斤的冰毒。 在1点的案件中，2.2公斤的冰毒足以判死刑。 辩护人张雨说，年10月，常州市中级法院一审判处孙某有期徒刑15年。

江苏高院在示范考核中表示，综合考虑该新型毒品滥用范围小、列管时间短、孙某有坦白情节等因素，充分贯彻宽严相济刑事。

现在毒品犯罪形势非常严峻，判死刑的人不少。 一位刑律师告诉新京报记者，今年5月19日，在毒品犯罪讲座上，最高法院刑五庭原审判长高贵君表示，在司法实践中，新的精活相关毒品犯罪未被判处死刑。

朱明勇认为，这种差异源于新精活具有药品、毒品的双重属性。 只要检方能说明被告人制贩卖的新精活被用作毒品，法院审判时就很慎重。 如果这东西没有实际用作毒品，却杀了人，接下来怎么办？

对此，年5月，最高法院在《全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要》中规定，行为人向走私、贩卖毒品的罪犯或者吸食、注射毒品者销售管制毒品，以贩卖毒品罪予以处罚。 但是，以医疗目的非法销售上述毒品、精神药品的，情节严重的，以非法经营罪处罚。

所以问题的关键是调查涉案毒品的具体流程和用途，然后确定是否是毒品。 朱明勇说，例如张正波事件、海关截获的涉案运输毒品精药品的包裹上，地址是德国某化工集团的办公楼。 这是因为他有理由推断4日只是化学中间体，用于工业用途和科学研究用途。

在第三代毒品案件中，张正波案是社会影响最大的一个。 一名刑律师表示，去年年底，在该律师代理新一轮精活案一审期间，检方表示自己曾前往武汉，向张正波案司法机关办公室工作人员取经。

朱明勇表示，张正波事件的结果可能会影响以下几个新精活事件。 再审中，张正波被再审，但其家属认为量刑仍然过重，决定上诉。