快讯：四川宣汉：革新扶贫模式 践行绿水青山就是金山银山

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在山里过了半生，没想到有一天能住上新房子。 一个土家族村民笑着对记者说。 住的是茅草棚，穿着破棉袄，咬着芋坨，睡的是裹着谷壳。 交通在走，通讯在吼，治安靠狗，这种老百姓口中流传的顺口，是巴山大峡谷村民过去生活中最真实的写照。 宣汉县龙泉土家族乡黄连村支部书记胡晓玲告诉记者，过去，贫困如雾笼罩着这片土地。

为了摆脱贫困，干部群众齐心协力，经过近三年的奋斗，近1000天，巴山大峡谷文旅扶贫景区基本建成。 记者在四川省达州市宣汉县，深切感受到文旅扶贫给贫困地区的人们带来了巨大的红利，这种造血式扶贫能把这个最贫困的山区变成美丽富裕的生态住在乡下。

巴山峡谷文旅扶贫景区前身为宣汉百里峡，位于四川省达州市宣汉县东北部，距县城120公里，由龙泉、渡口、三脚架、漆树四个土家族乡和樊哙镇组成，是县最边远、最贫困的地区。 辖区有贫困村102个，贫困群众达9万多人。 景区是以地质地貌景观为核心，集多样化生物景观、水体景观、天气天气景观、土家族风情和巴文化景观于一体的山地峡谷型景区。 由于缺乏比较有效的开发，再加上交通条件限制，贫困人口多，贫困程度深。

据了解，宣汉是全省建设卡贫困人口最多的县。 年，建设卡贫困村211村，贫困人口20.94万，贫困发生率19.1%； 仅核心区就有建设框立卡贫困村32处，贫困人口2.2万人，属于国家秦巴地区的要点扶贫区域。

县委县政府和相关各部门经过近1年的反复实地考察调查，经市委市政府同意，举全县之力，根据原百里峡景区，高标准规划巴山大峡谷文旅扶贫景区，年制定总投入超过210亿元的投资计划。 景区总体规划面积575.1平方公里，其中核心区面积298.3平方公里，由溪口湖生态景区、巴人谷民俗休闲区、罗盘顶养生养心区、桃河谷体验度假区4个板块组成。

从2009年9月开始，按照国家5a级景区标准进行闭园改造提升，经过近两年的奋斗，建成了象洞、桃河谷、画架沟、崖栈道、指南针顶滑雪场、巴部落亲子乐园、桑树坪露营地、巴人山村、九龙民俗体验一条街等自然和人文景观 景区于年7月建立了国家5a级景区省级景观质量评价验收，并于年8月28日正式对外开放。 巴山峡谷文旅扶贫景区建设运营，为宣汉县实现全县全面脱贫目标奠定了坚实的客观基础，为实践绿水青山创造了金山银山、可复制的样板，为脱贫、持续快速发展创造了新模式。

产业扶贫增强造血功能

近年来，宣汉县以快速发展旅游产业为转变方法、结构调整，快速发展，促进民生主攻方向，大力实施全球旅游，开发扶贫战术，开发促进产业增收的文旅扶贫新途径。 在宣汉县十二届四次党代会上，县委书记唐廷教建议，实施扶贫战术开发，聚焦北部山区，推进巴山大峡谷综合开发，以旅游扶贫开发推进扶贫攻坚，确保年全面脱贫和全面建设小康社会。

大马力有序推进各项工程建设，该县每月定期召开巴山大峡谷文旅扶贫开发项目研讨会，部署巴山大峡谷各类项目建设，采取分线作战、各司其职的工作方法，罗盘顶、桑树坪、渡口、快速通道4个 县纪委重视两个审计室、司令部办公室和问题，根据要点工程、要点环节的时间节点，每月全面覆盖相关乡镇、部门的职务情况和项目推进情况，定期通报。 近年来，在快速通道、景区内环线、渡口风情小镇、桑树坪巴人村部落等建筑工地上，成千上万的建设者每天都在用晴战雨、攻防克难、快速马加鞭推进建设进度。 开园运营前需要完成的74类134项具体工作人员逐个确定责任部门(单位)，落实负责人，分解和细化建设任务，按时间节点推倒工期，挂画作战。 组成了29个支援建设队伍，招募了800名工人，分别在14个施工项目(标段)实施工作，为项目建设发起了最后冲刺，重新刷新了宣汉速度。

全县干部群众齐心协力，力争到年将巴山大峡谷建成国家文旅扶贫试验区、国家级生态旅游度假区、国家5a级景区。

宣县委书记唐廷教表示，我们将旅游业作为扶贫的重要抓手，坚决推进旅游业精准扶贫，真正实现贫困地区变化景区、景区变化富区，让山区群众过上了保护绿水青山、脱贫致富的新生活。

创新富民惠民、景区文旅扶贫模式

巴山峡谷文旅扶贫景区建设和群众扶贫利益联结机制，在全国率先规模化、制度化，推进景区群众资源入股分红模式。 公布《宣汉县巴山大峡谷文旅扶贫景区资源入股实施办法》和《实施细则》，鼓励群众折价入股景区开发区土地、林地等资源，在景区建成前达到一定标准(田600元/亩/年，地400元/年， 年，最初的补偿红利兑现了400余万元。

另外，成功探索了劳动者脱贫、易迁扶贫、就业支持扶贫、产业联动扶贫、经济合作组织脱贫等景区脱贫的新模式。 在景区核心区，以村为单位设立了旅游专业合作社21家，提高了大众快速发展文化旅游业脱贫致富的组织化程度。 建立区域贫困劳动力资源数据库，结合景区建设项目的就业诉求，将有劳动力的贫困群众纳入景区建设就近劳动者，人均每年增收1.8万元以上。 创新广厦行动，大力改善景区群众居住环境。

比较开展文化旅游扶贫等专业技能培训，落实3000名贫困人口脱贫旅游+行动，依托牛、药、果、茶、菌五大特色产业和巴山大峡谷特产，在景区按计划设立商铺摊位近万名贫困群众。 用能力者+贫困者、能力者+企业+贫困者、经合组织+贫困者等方法支持贫困者脱贫增收。

文旅交流、创新景区融合快速发展模式

巴山大峡谷位于巴人祖先源地的特点，深入挖掘巴文化资源，扩大巴文化符号的利用，保存巴文化建筑风格，继承巴文化民风习俗。 在景区建成全国首个巴文化博物馆、全国首个竖向升降式体感观众席大型演艺场馆，邀请央视著名导演哈文精心编排《梦回巴国》，建成全国首部巴文化大型情景史诗剧，成为文旅融合快速发展的新典范。 同时推进巴人山寨、巴人宫、国家非遗民俗展演等12个项目，广泛开展穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞等特色民俗活动，使巴山大峡谷文旅扶贫景区为巴文化争奇斗艳，因巴文化移植而变厚，提高了景区的辨识度和生命力。 借助东西部扶贫合作等方面的政策支持，创新建设樱花园、蚕桑园、茶博园、梅园、玉葵园五个乡村旅游产业园，丰富景区业态和游客体验，各方反应良好。

市场导向、创新景区企业地共建模式

立足于国贫县建大景区，探索创新景区企业地共建模式。 巴山大峡谷文旅扶贫景区规划建设阶段，引进国际知名专业企业香港中旅国际投资有限企业，按照国际智能景区和国家5a级景区标准，尽早介入指导景区建设管理，从景区建设到运营都按照最具预见性的市场模式推进运行。

并充实地方力量，建立一个县领导、一个指挥部、一组工作人员、一人抓到底的四个工作机构。 巴山大峡谷文旅扶贫景区建设出台责任制、限期结制等5个推进机制，有效推进整个景区的快速建设运营。 探索景区政府投资撬动+社会多元投入融资模式，先行投放县级财政，统筹规划建设景区道路、电网、燃气、供水、停车场等。 对适合社会资本进入的项目进行项目招商，对暂时不能招商的项目，由政府控股的巴山大峡谷旅游开发企业率先建设，确保景区所有要素一次性到位。

务实，创新景区运营管理模式

扭转以前流传的景区多头管、无人管、坏管问题的导向，创新五位一体景区的管理体制和标准，引领市场诱惑机制，补奖，激励。 成立巴山大峡谷文旅贫困地区管理协调领导小组，作为指挥中枢，、 设立统筹研究协调景区管理重大事项的景区管理中心设立负责景区监管的景区综合执法大队引进景区执法监督检查的国际知名企业香港中旅与国有巴山大峡谷旅游开发企业合作设立景区运营管理的景区旅游协会负责领域自律和标准宣传

制定《巴山大峡谷领域民俗快速发展支撑办法》，全国首次创新《巴人民宿建设指南》、《巴人民宿服务规范》和《巴人民宿服务质量等级划分与评定》3个地方标准，引导景区民宿业态规范化、差异化、特色化快速发展。

据巴山大峡谷旅游开发有限企业董事长李志春介绍，目前培育了55家能力者企业、123家经济合作组织、780余家民宿客栈。 通过系列体制机制和模式创新，使巴山大峡谷领域的102个贫困村、9万贫困人口脱贫，辐射使周边21个乡镇的46万余人增收。 (中国网张文华)