快讯：放宽落户不等于放松楼市调控 防止房价大起大落

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中国网财经5月6日，国家快速发展改革委员会今天上午召开研讨会，邀请快速发展战术与规划司司长陈亚军、副司长周南、处长刘春雨介绍了城乡融合快速发展体制的建立和政策体系的相关情况，并回答了记者提问。

国家发改委会计司司长陈亚军(中国网宗超摄)

以下是文案实录

记者:根据文件记载，为了放宽除个别大城市以外的户籍限制，这个想法是什么？ 放宽定居限制与巨大特大城市控制人口规模的矛盾如何协调？

陈亚军:回答这个问题。 这也是自去年新型城镇化建设要点任务公布以来，大家讨论了较多的事件。 在这次的“意见”中也提出了这个指南。 城乡融合快速发展体制机制提出的五项任务中，第一条任务是建立健全城乡要素合理配置的体制机制。 要素是人、地、钱等。 在这个任务中，人主要在说话。 其实农业转移人口的市民化是新型城市化的主要任务，也是核心任务。 我们说以人为本的新型城市化必须首先处理农业转移人口市民化的问题。 处理好这个问题，对促进城乡劳动力自由流动、提高全社会劳动生产力、增加农民工群体收入和扩大国内支出市场等具有重要意义，也对社会大局的稳定有重要意义。 迄今为止，我们有2亿多农民工在城市就业生活，但没有在城市定居，没有完全享受城市的基本公共服务。 因此，中共中央、国务院印制的《国家新型城市化计划》以处理农业转移人口市民化问题为主要任务。 党的十九大及中央经济实务会议，把市民化作为重要任务，同时年国务院办公厅印发了《推进一亿非户籍人口城市定居方案》，确定每年处理一亿人口的城市定居问题。

处理市民化问题的方法也是确实的，就是两脚一起走。 第一条腿是定居，要促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口定居，使他们完全享受城市公共服务。 原有近3亿城市非户籍常住人口，1亿人通过落户办理，剩下的由居住证制度全面覆盖，实现以居住证为载体提供城市基本公共服务。 至今已有2亿2600万人成为城市常住人口，但为未定居城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上城市，基本上是大城市。 因此，他说，要妥善处理落户问题，大中小城市和小城市必须联动，光靠小城市、小城市实际上不能处理这个问题，因此有必要推进大中小城市放宽落户限制。

这个问题提出后，社会上也有些误读。 我认为必须把握对农业转移人口市民化意义的认识，把握政策内涵，不要引起政策的误读和曲解。 我们不能单方面理解这是掠夺者战争，也不能单方面理解这是放宽房地产调控。

首先，不能进行选择性的改革。 处理农民工落户问题，首先是多次库存优先、推广增量的大致情况。 库存优先是什么意思？ 指已在城市长期就业、就业、居住的这部分农业转移人口，特别是家庭流动的新生代农民工、农村学生的升学和入伍。 这些点是人们定居的点，不是单方面剥夺人才。 城市需要人才，但需要更不同层次的人口，决不能有选择地定居。 这是政策中应该把握的。

第二，放松定居并不等同于放松对不动产的管制。 不管户籍制度如何变化，习大大总书记提出的房子是为了住，不是为了炒房的定位是需要多次的，不能动摇。 这就要多次搞好房地产稳定健康快速发展的底线，城市不仅要满足刚性和改善性住房的诉求，还要投机者利用机会，落实一城一策、城市政策、城市政府主体责任的长期调控机制，以免房价大跌

第三，取消城市定居的限制，不是放弃对人口的因城措施。 国家新型城镇化规划也确定了特大城市可以通过积分制等方式逐步建立落户通道，控制落户规模和节奏。 我们说的解放其实和这个一致。 因为，这个大城市、特大城市必须通过优化越来越多的积分落户政策来控制人口，既要保留城市快速发展和能为城市做出贡献的人口，又要立足于城市功能定位，防止无序蔓延。 另外，个别大城市、特大城市还是要严格掌握人口总量控制这条线，合理放宽中心城区的非核心功能，吸引人口合理流动和分布，防止大城市病的发生。 感谢