快讯：中国城市竞争力报告：中国正处在迈向现代化关键期

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中国社科院财经院的重大成果《中国城市竞争力第十七次报告(总报告)》从城市层面关注中国经济的时空变化及其未来趋势，一是从城市社会的快速发展来看，中国进入城市化后期，城市风险增加。 二是从城市经济快速发展看，中国处于向高收入国家跨越期；三是从地区关系看，中国进入了城市地区繁荣的博弈期。 四、从城乡关系来看，中国进入了城乡一体化的转型期。 五、从城市结构看，中国处于城市形态定型期。

当前，正确评价经济社会快速发展的阶段性特征至关重要。 这不仅有助于深入了解快速发展的方向，增强前进的信心，也有助于认识面临的问题，保持战术耐心，明确正确的快速发展方略。

从城市快速发展的角度出发，要注意各阶段经济的快速发展和结构调整首先在几个方面凝聚，然后经历局部和全面扩大的过程。

从城市的角度注意中国未来的趋势，支持对中国现代化最后阶段的评价，强调快速发展的严峻性和不明确性。 要跨越陷阱赢得最后的胜利，就必须深化改革，改变原动力。 二要推进一体化快速发展，促进扩散，走城市优质快速发展的道路。

一、从城市社会快速发展来看，中国进入城市化后期，城市风险增加

城市化的快速发展和风险如影随形，充满不确定性。 中国城市化等阶段具有特殊性，从职务居住的角度看，中国城市化经历职务城市居住乡主导的城市化、职务居住异城主导的城市化、职务居住同城主导的城市化等阶段。

(一)充分城市化的社会潮流不可逆转

改革开放以来，中国城市化已经经历了三个阶段:第一阶段是1978年至1995年快速增长的城市化前期:人口城市化率从17.92%上升到30.48%，年均增长0.64个百分点。 第二阶段是1996年至年城市化加速增长的中前期:城镇常住人口城镇化率从30.48%上升到49.95%，年均增长1.37个百分点。 第三阶段是年后城市化快速增长的中后期:从年到年，城市化率从51.27%上升到近59.58%，年均增长1.19个百分点。 另外，中国城市的土地开发和基础设施建设日益加快。

未来15年，中国城镇化率将持续增长，城镇化速度将继续平稳下降，户籍人口城镇化差距将下降。 预计到2035年，中国城市化的比例将达到70%以上。

(二)城市化的特殊性带来城市风险

在城市化前期和中期，城市风险相对较少。 随着城市化进入后期，风险增加了。 未来，人口大规模进入城市化需要相应的就业机会，年城镇新增劳动力将达到1500万人。 智能化从结构和总量上影响就业机会，劳动密集型产业转移也导致就业岗位流失，而人口以家庭式的转移方式加速向城市聚集，老龄化时代到来，对公共支出提出了巨大的诉求。

风险多发容易引起风险共振。 特别是就业问题处理不好，会引起严重的社会风险。

(3)智能+产业是解决风险的关键

2035年中国基本上应该建设智能城市社会。 全国10亿居民，即70%以上的人口居住在10万平方公里的城市，人们依靠智能技术在城市充分、轻松地就业，幸福、美好地生活。

促进产业繁荣解决多发风险。 首先，把握城市化的节奏和力量，积极稳妥地推进城市化。 其次，多次产业支撑的城市化构想不会动摇。 再次，不断改善商业环境。

二、从城市经济的快速发展看，中国正处于向高收入国家跨越式发展的时期

目前，中国转型处于单足之门、单足之门外、重心之外的状态，少数城市进入高收入门槛，但多数城市仍远离门槛。

(一)城市转型扩散是国家转型成功的途径和希望；

可持续经济的快速发展需要收入的增加和结构的升级。 从城市和地区的角度来看，经济的快速发展每一次升级都必须经历空间极化和空间扩散两个历史阶段。 也就是说，首先少数城市聚集全国因素率先突破，多数城市因资源流失而快速发展缓慢，更先进的城市因价格上涨而被迫自身升级，因素扩散，推动国家整体升级和转型。

中国出现了令人震惊的转折扩散。 一个中心城市已经跨越了高收入社会的门槛。 在收入方面，每年去除东营和鄂尔多斯两个资源型城市，中国约有12个城市生活人均gdp超过2万美元。 除4个一线城市外，部分二线城市和东部部分三线城市也进入了高收入行列。

在产业方面，许多城市的产业升级仍步履蹒跚，但在一线城市深圳、上海、北京产业高端化的背后，杭州、南京、武汉、成都、合肥、长沙等二线城市通过与一线城市互利合作，或开展产业和要素转移。

在要素方面，一线城市正在实现创新要素的提高，并开始向外扩展。 据了解，拆解年pct国际专利受理量深圳国际专利受理量高达19647件，占全国总量42173件的47%。 4个一线城市pct的国际专利受理量占全国的70%，表明一线城市凝聚了全国绝大多数的创新要素和创新能力。

分析人才流动可以发现，从年4季度到年1季度，二线城市杭州、长沙、成都、西安等城市生活的人才位居全国前列。 这不仅是二线城市率先发动夺人战争的结果，也是一线城市生活人才转移的结果。 人才流动的新趋势表现出要素扩散和转移的趋势。

局部扩散促使我国进入高收入国家。 从城市的角度看，未来15年，中国将通过中心城市实现局部和全面的升级。 在一线城市完成全面转型升级后，二线三线城市实现了转型升级，带动许多城市进入高收入水平。

改革开放40年的迅速发展积累了中国转型的坚实基础，特别是人力资源的积累。 40年全日制普通高中培养的大学生近1亿人，以年均700万人左右的规模持续增长。

(2)以市场取向改革促进动力转换和转型扩散；

高收入社会是现代化的核心标志。 未来经济的核心目标是确保全体国民人均收入在1.2万美元的阶段稳步提高，产业迅速发展进入中高端。 在城市层面，许多城市跨越了高收入门槛，转型从局部扩散转移到了全面扩散。

以市场化改革迎接高收入社会的到来。 高质量的增长和经济转型只有通过市场化改革才能实现。 首先，市场化改革创造制度红利。 即经济主体积极性再次爆发，优化资源配置和提高充分效率。 其次，重要的制度改革培养人才红利。 再次，人才红利带动其他红利。 人才红利释放后，人才可以回流资金、劳动力，因此资金、劳动力、土地再次增值，原本消失的资金和土地红利也可以再次出现。

三、从地区关系看，中国进入了城市地区繁荣的博弈期

现在以及未来的一段时间内，中国的区域经济处于南北分化和东中收敛的博弈期。

(一)中部崛起呈现出由区域集中聚集向局部扩散的积极转变。

基于要素与环境空间异质性的现实，区域经济不可能完全同步。 无论经济增长或结构升级，每个阶段通常都会经历从中心到边缘，从凝聚到扩散的梯度迅速发展的过程。

东部的中心扩展到中部。 改革开放两次重塑了中国经济的空间结构。 从1978年到1978年，曾经贫穷的东南沿海城市持续崛起成为中心，曾经繁荣的东北和中西部的龙头中心正在衰退。 年以来，东部地区及其邻近中部地区组成的地区，北起北京呼叫线、东南临海、西至东经110度经线附近山区相连的互联网状城市体系，集聚为一网的趋势越来越明显。 并且，随着中部地区人口的持续流入，中部地区人口占全国的比例开始恢复，东部中部地区人口占全国人口的比例达到63%。 东中部地区已经成为中国人口的第一承载地，东中一体的趋势首次出现。

(二)南北分化加剧，影响地区转型扩散进程

南北正在分化。 在中国区域经济由凝聚转为扩散的过程中，南方(东南和西南)经济持续转好，北方(东北、西北和华北)经济持续放缓。 地域结构由迄今为止的东西分化走向南北分化。 可以看出，以秦岭淮河一线为界划分中国南北方，年中国省区gdp增长率总体呈南高北低态势。

(三)目标与对策:东中一体应对南北分化

地区全面繁荣是现代化的重要特征。 未来区域快速发展的核心目标是各区域逐一发挥比较特点，确保平稳快速发展和持续变革，确保各区域之间分工合作、相互协调共赢快速发展，越来越多的区域从要素驱动转向创新驱动。

东中国一体应对南北分化。 首先，实施东中一体战术。 促使东中部地区在相互共享中促进中部地区持续崛起和转型，推动东部进一步升级快速发展。 其次，加快我国优质快速发展的长江防线建设，进一步推进黄河、珠江、淮河、汉江等点流域经济带下游之间更高水平的区域合作。 再次，通过多种经济区一体化战术，扩散中心城市溢出利益，快速发展周边地区，进一步扩大繁荣地区范围，压缩衰退地区范围，使衰退地区板块走出经济社会快速发展的低谷。

四、从城乡关系看，中国进入了城乡一体化的转型期

目前，我国城乡矛盾正在跨越极化拐点，但城乡包容性还没有实现。 未来15年，中国城乡分割向城乡一体化的转变必然会发生。

(一)中国城乡关系正在经历可喜的变化

以前农业社会向现代城市社会转型的城市化过程，也是以前传到一元乡村社会、转型的二元城乡社会、现代一元城市社会的过程。 具体来说，城乡收入从非均衡到均衡，产业从排斥到融合，基础设施从分割到一体，公共服务从差异到均等，诸多因素表明我国城乡关系及其演化具有一定的特殊性。

目前，城乡基本一体化还没有实现。 城乡基础设施和环境建设落差巨大，城乡基本公共服务差距悬殊，城乡居民收入差距过大，法律规定和赋予公民的基本权利在城乡之间还有差距。

城乡一体化的趋势不可逆转。 未来15年，中国将整体实现从城乡分割的城市社会向城乡一体化的城市社会的转变。 整体水平提高，在许多地区超过城乡一体门槛。

中国城乡矛盾跨越了极化拐点。 经历了一段时间的贫富差距扩大后，十三五时期城乡居民人均可支配收入差距呈持续减少趋势。 农村建立了免费义务教育、新型农村合作医疗等制度，使城乡基本公共服务向均衡方向快速发展。

(二)用村市化战术推进三农现代化

三农现代化是城乡一体化的核心目标。 城乡一体化的城市社会是现代化的重要特征。 未来将建立城市后台、全面一体、城乡一元、等值快速发展的现代化中国，城乡两种自然属性不同，使社会功能具有不同的地域空间，通过资源要素的自由流动和优化配置，在城乡城乡促进城市，促进城乡经济、社会、社会、社会

以原地村庄城市化促进三农现代化。 首先，农业工业化实现规模化经营，使农业像非农产业一样成为竞争和规模报酬递增的产业。 其次，农村城市化将通过三块土地在一定范围内的市场化，建立村民居住地适度集中的利益吸引机制，促进农村居民点基础设施、公共服务和城市一体化均衡。 最后，农民市民化由农民基本公共服务全面覆盖，缩小与城市居民的差距，实现居住不变的农民和市民。

五、从城市结构看，中国处于城市形态定型期

(一)中心城区溢出给更大的城区快速发展带来希望

注意跨国快速发展实践，城市化水平和城市形态有一定的对应关系，城镇化率达到50%前，人口以单中心聚集为主，50%后人口开始从中心向外扩散，城镇化前期，小城市以城市为主导快速发展，中期大都市圈城市群主导城市，

空间扩展的城市形态，引领着更大的地区走向繁荣。 从1978年到1995年，城市数量迅速增加。 许多建设城镇和城市如雨后春笋般涌现，分别在1992年和1995年达到高峰。 从1995年到1995年，城市规模迅速扩大。 大中城市、全国和地区中心城市新城区成为快速发展的热点。 年后进入都市圈的主要快速发展阶段。 全国人口主要集中在都市圈和城市群，中心城市人口、产业向外扩散，中小城市(城镇)拥有的人口数占所有城市人口的比例还在减少。 随着城市空间的扩大、先进的道路交通通信技术和工具的应用、城市间经济分工和合作关系的加强，都市圈和城市群逐渐显现。

城市形态体系在演化中逐渐定型。 未来15年，中国的城市形态将经历都市圈主导的中心都市向都市圈的扩散，都市群主导的都市圈向都市群的扩散，将通过都市带和都市网，即群与群之间的扩展和链接逐渐定型。 形成以城市群为主体，大中小城市和小城市协调快速发展的城市结构。

(2)分割和分化有可能导致大城市的怪圈

资源的不匹配与城市的分化。 大都市圈和城市群是产业和人口从中心向边缘扩散的市场行为，是城市地区快速发展从分化到收敛的规律使然。 但是，由于行政和财政分权体制的原因，中心城市和中心城市不适应人口产业扩散的趋势，利用行政权力以高质量的公共资源乃至所有产业为中心凝聚，再加上大城市在市场规模、产业结构、技术创新等方面的特点，大城市行政级别高的城市进一步加强和壮大 进而导致大城市和小城镇的分化，中心城区和周边城区的分化。

(3)优化公共产品的空间布局将促进城市共赢的新形态

城市化的城镇形态是现代化的重要特征。 顺应城市形态快速发展规律，未来要建设群网化的城市形态体系，形成1500几万的格局:一个东中城市网、五个西部东北城市带、10个大群、100个城市圈、1000个主要城市、1000个主要城市、多中心、集群化和莺歌。 未来的城市人口将首要集中在以城市群为主体的城市化地区。 其中，25%的人口在小城镇，25%的人口在中小城市，25%的人口在中心城市和大城市。

因此，必须适应城市的快速发展规律，逐一发挥市场作用和政府作用。 首先，制定计划。 制定以城市群为主体的国土空间规划体系。 在比较合理的城市体系中，大城市承担着现代服务业的功能，特别是知识密集型和资本密集型产业，中小城市承担着大城市衍生的配套产业，如相关制造业等。 其次，创新制度，削弱行政权力对资源配置的影响很大。 再次调整政策。 建立公共服务和基础设施服从人的政策机制。 最后，完善的治理。 要适应城市中国的到来，建设以城市为中心的行政管理框架，根据都市圈、城市群、城市带等城市新形态，探索建立跨行政区的管理体制。