快讯：北京新建地铁站等交通枢纽可建商业设施 推32项举措

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北京市发布服务业扩大开放综合试点行业开放改革三年行动计划，推行190项开放创新措施，涉及全市64个部门

可以新建地铁站等交通中心建设商业设施

年12月12日，朝阳区安家楼附近的街头没有超市。

年11月5日，外国人才招聘会在北京举行。 李三弦摄

北京将推进费用服务的规范化便利化。 参照国际通行办法，新建交通枢纽时，同步编制商业网点的规划布局，允许在地铁站等交通枢纽开设商业设施。 这项措施的完成期限到明年年底为止。

昨天，北京市公布了服务业扩大开放综合试点行业开放改革三年行动计划。 在科技、互联网新闻、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务、综合行业等重点行业，制定了8个专业开放改革三年行动计划，发布了190个开放创新措施，涉及全市64个责任部门。

【商业服务】

新的交通中心同步规划业务网站

北京地铁每天客流量巨大，此前由于消防安全问题，地铁内的商业服务措施逐渐消失。 这次由北京市商务局主导制定了商业服务、交通运输、建筑服务等综合行业三年行动计划，公布了32项开放改革措施。

在推进费用服务规范化便利化的基础上，参照国际通行办法，在新建交通枢纽时，同步编制商业网点的规划布局，允许在地铁站等交通枢纽开设商业设施。 截至明年年底，该措施的完成期限由北京市计划自然委员会、市消防局、市公安局、市交通委员会和市商务局共同完成。

另外，精准规划便民设施，进一步提高新小区人均商业配套设施面积，进一步确定基本便民服务业设施在商业配套设施中的比例和具体要点。

购物退税计划从同一天改为同一天

北京研究市内的整个免税店政策。 进一步优化出境退税业务流程，推进购房退税，宣传采用电子发票，探索其他符合条件的第三方代理机构代办出境退税，调整同一境外游客同一天在同一退税店购买的退税物品金额达到500元人民币，同一境外游客同一个入境期内，

快速发展无人超市(便利店)、厢式智能便利设施等新业态，依托海关特殊监管区，试行探索前店后仓式跨境电子商务体验体验店+保税仓新模式。 推进大兴国际机场综合保税区审批促进北京天竺综合保税区创新升级，建设全国领先的机场型综合保税区。

大兴国际机场建设购物城

解决痛点难点问题，利用天竺综合保税区5种进口商品指定检验场功能，开展进口肉类、冰鲜水产品保税切割、加工等创新业务。 在全市扩展便利店(包括无人超市、腋式智能便利设施等新业态)，搭载药品、书报等试点模式进行销售。

此外，推动大兴国际机场购物城的建设。 围绕大兴国际机场等地区，打造国际高端企业品牌凝聚、具有价格竞争力的高水平购物城市，形成文创、时尚、艺术等主题凝聚的区域，进一步丰富购物城市的商业状态。 建设顺义区临空国际免税城项目。 紧邻首都国际机场，推进包括免税、休闲、文化体验、星级酒店、高端写字楼等行业的国际一流临空商业综合体建设。 加强政策支持和服务，推动知名外资便利店在北京新建50多家店铺。

【移动支付】

在公共行业推进移动支付的民营工程

金融业开放改革三年行动计划公布了38项开放改革措施。 从放宽金融机构市场准入、扩大人民币跨境录用、提高金融服务国际化、凝聚国际金融人才、优化金融安全与稳定环境等方面开放创新，未来一个时期首都将积极形成国家金融开放改革的路线图和时间表。

在交通、医疗卫生、交通处罚没、公共缴费、政府服务等行业进一步推进移动支付便民工程，到年底实现地铁机场线、公交网络通用移动支付应用，通过3年的努力，在北京奥运会举办前网络通用移动支付得到广泛应用。

协助外资银行卡清算机构在北京落户

本轮计划大幅放宽了金融机构市场准入，放宽了征信评级机构市场准入，积极为国际评级机构进入国内评级市场创造了有利条件。 协助外资银行卡清算机构在北京落户。 推动银行保险业金融机构放宽市场准入，支持在北京设立外资控股的合资银行，支持在北京设立合资费用金融企业、合资地方理财企业等。

扩大人民币跨境录用。 加快设立人民币境外投资基金，更好地支持实体经济跨境快速发展。 依托北京产权交易所迅速发展产权跨境交易人民币结算业务，支持境外投资者用人民币参与国内公司国有产权跨境交易，探索和开拓产权交易的品种和形式。 扩大金融市场的对外开放。 在北京公司新三板和香港证券交易所的双向招牌的支持和推广，这个完成期限是年12月。

【人才引进】

港澳台和外籍人才可以参加北京的职称评审

由北京市发展改革委、市人力社会保障局牵头，在法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等专业服务行业，出台了27项开放改革措施。 其中，在推进资质互认方面，可以进一步打破国籍、身份限制，将港澳台人才及外国人来华工作许可证的外籍人才纳入北京市职称评定范围，并按要求申报北京市职称考试和考核。

放宽港澳专家执业资格。 符合港澳执业资格的专家在相关部门或机构备案后，将在规定范围内获准向本市公司提供专业服务。 探索北京和港澳专业资格一试三证(一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证、国际认证)考核模式，港澳专家在港澳的工作经验与内地的工作经验相同，应推进北京和港澳专业服务人员的跨境便利工作 允许港澳台及外籍工程技术专业人员取得中国相应执业资格并在本市登记执业。

然后，加强专业化的国际人才引进。 要点企事业单位聘用优秀外籍青年及管培生来北京实施示范项目，根据急需紧缺的人才适当放宽准入条件，将国际化专业服务人员纳入本市优秀人才引进绿色通道。

外籍人才出入境新政扩大到全市

由北京市科委主导制定的科技行业三年行动计划，公布了20项措施。 新京报记者介绍，在加快高端科研要素集聚方面，扩大外籍人才出入境新政试点范围，到今年年底，将朝阳、顺义服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境管理改革措施扩大到北京全市。

年，北京市服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境改革新十条正式启动实施，作为示范区，朝阳区和顺义区分别设立外国人出入境服务大厅，重点服务北京市外籍人口凝聚的朝阳区、顺义区服务业外籍高层次人才、创业团队外籍成员和外籍管理技术人才、 成立了外籍华人和外籍青年学生等4大类群体，为他们办理在华永久居留、长时间签证和口岸签证提供了更为便利的服务。

建立海外人才新闻服务平台。 在三城一区(中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区)等，设立外籍人才一站式服务大厅，推动外籍人才一站式服务平台的建立，实现从业许可、居留许可、永久居留等集中处理，三证

金融业外国人才的从业许可证最长为5年

在吸引海外高科技人才方面，符合条件的科技服务公司聘用的高精尖人才不足，经外籍人才主管部门认定后，可以按照外籍人才(类a )的工作许可、人才签证等证件享受办理和社会保障等便利措施和绿色通道服务

推动持有永久居留身份证的外国人才在设立科技型公司方面享受国民待遇。 扩大外籍人才出入境新政考试范围。 支持奖励做出贡献的外国科学技术人员的跨国公司在北京开展科学技术研究开发活动等。

金融行业开放改革行动计划协调推进为外籍金融高层次人才出入境提供便利，金融等积分服务业的外籍高层次人才来京执业许可最长可授予5年的比较有效期。 鼓励金融机构为外籍高层次人才提供公司年金服务。

【医疗服务】

东城朝阳开展网络+护理服务试点项目

医疗行业开放改革三年行动计划公布了30项开放改革措施。 在推进医疗服务创新方面，开展网络+护理服务试点，在东城区、朝阳区探索具有北京优势的网络+护理服务制度、服务规范及运行机制。

在推进社会医疗准入制度改革的基础上，开展诊所备案制试点。 据悉，北京在朝阳、海淀等4个试验区，诊所由审批制改为备案制管理，连锁诊所在市级统一备案，将诊所纳入医疗联合体和政府采购服务范围，为诊所的成立和运营的快速发展提供更好的政策环境。

实施外国医生多点工作登记

推进涉外医疗、养老准入制度扩大开放，实施中外合资合作非营利医疗机构试点，鼓励境外申请人在北京市设立中外合资合作非营利医疗机构，引进国际先进的非营利医疗机构、管理制度和服务方法。

实施外国医生多点执业注册，支持外国医生在本市多家医疗机构执业。 外商捐赠资金放宽养老机构社会服务机构准入。 在推进国际化医疗服务试点工作中，关键是在国际人才集中的地区和三城一区开展国际化医院试点。 到年底，推进中外合资合作三级妇产医院落地朝阳。 朝阳、海淀等区开始新建2个国际医院落地项目的立项和设计。

区域养老服务联合体处理邻里养老

以开展外商捐赠资金的形式设立社会服务机构，设立养老机构。 并取消养老机构设立许可，办理养老服务机构备案工作。

扩大养老医疗行业土地资源供给，组织养老服务设施长时间快速发展规划，确定各区、各街道乡镇各类养老服务设施的空间布局、功能结构、数量规模，推进区域平衡和结构合理化。 制定养老医疗计划用地正负面清单指导，梳理城市疏解和更新后的厂房、锅炉房、国企房地产、颓废空间等土地和房屋资源养老医疗服务的调整、供应地、建设、产权、转让等核心政策节点。

政府保障就近养老服务体系制度的建设土地供给政策或措施，属于就近养老服务体系制度建设的，按照基层基本公共服务属性由政府分配土地，土地永久不变养老性质属性，土地权不归政府变化，处理就近养老设施用地来源问题。

建立区域养老服务联合体，以街道(乡镇)为单位，确定街道(乡镇)养老护理中心、公营养老机构、社会经营养老机构、社区养老服务站各自的功能定位和相互关系，加强社会化养老服务体系制度的城乡统筹和区域统筹。

【国际教育】

三城一区和海淀朝阳将建设11所国际学校

教育行业三年行动计划公布了13项开放改革措施。 在扩大国际教育供给方面，从年到2021年，三城一区引进了人才密集地区和海淀、朝阳区等重点区域，新建11所国际学校。

合理明确高校中外合作办学规模，支持现有项目与引进三城一区人才密集地区和海淀区、朝阳区等重点地区的新学校合作，发挥推动国际教育快速发展方面的辐射和引领作用。

结合各区在优化办学环境中提出的诉求，有计划、有步骤地扩大现有接收外国学生学校的规模，进一步扩大资质学校数量，增加接收外国学生资质学校50所，全市资质学校总数超过330所，覆盖全市16个区

积极推进北京大学和一些世界知名大学建立全面深入的合作研究关系，开展高水平的国际合作研究项目。 支持清华大学、北京大学、中国人民大学、北京航空航天大学等高中暑期学校的建设，越来越多的国际生源在暑期访问北京地区的大学进行学习。

40所学校建设一带一路人才培养基地

要点支持一带一路沿线国家的高端人才、教育管理专业人才、高端技术技能人才来北京学习。 支持40所学校作为北京市一带一路国家人才培养基地。

引进国外先进的职业教育资源，鼓励职业院校借鉴国际先进的人才培养模式和考试评价标准，相对于国际先进标准，探索开发体现北京特色和水平的北京职业教育课程体系。 例如，充分借鉴德国的二元制人才培养模式，在汽车维修、物流管理、网络运营、智能制造等行业继续扩大与德国的职业教育合作。 充分借鉴澳大利亚tafe教育模式，在学前教育、财会金融、会展策划等现代服务业行业加强与澳大利亚职业教育联盟的合作。

推进北京市副中心布局高水平的中外合作办学项目北京中小学与国外知名中小学交流项目支持北京大学与国际知名高校开展高水平合作研究，引进高质量教育资源。

鼓励职业教育支持大学海外学校

在扩大教育开放规模方面，引进国际知名的职业资格证书。 进一步提高北京市高端技术技能人才培养的开放性，提高职业院校教师的国际视野和专业水平。

鼓励职业教育走出去，向国外出口高质量的职业教育资源，支持职业院校到国外学习。 例如，北京工业职业技术学院在赞比亚为中赞职业技术学院，北京新闻职业技术学院在埃及为伊中应用技术学院等。

达成

服务业增加值所占比例提高

北京市商务局局长闫立刚介绍说，年1月，国务院批准了新的服务业扩大开放综合试点工作方案，全市各部门、各区迅速行动，新试点的177个试点任务已经完成60个，形成了开放创新成果。

通过扩大开放，新的业态落到了北京。 全球第一大法人机构放宽落户北京的征信评级机构市场准入，国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉放宽北京新匠心主体外商设立投资性企业的申请条件，日本丰田金融服务股份有限公司、日本金融服务股份有限公司 商用车投资有限企业在北京新建投资性企业，宝马首个海外市场数字化企业等代表性公司落地等。

年1月至6月，服务业新建外商投资公司755家，实际利用外资85.9亿美元，实际利用开放点行业外资扩大74.1亿美元，占全市比重全年提高19.3个百分点。

通过深化改革，北京市开放型经济经营者环境不断优化。 支持北京研发中心建设，将研发车辆临时进口期从6个月延长至2年，探索戴姆勒、宝马、大众车企双赢的知识产权证券化，文科租赁发行全国首批知识产权证券化产品的2头开展了外航器材包修分包区域流通试点， 飞机维修公司用天竺综合保区报关代替香港旅游，今后5年，将减少5.5亿多税负，可以节约3500多万元的物流价格。

在试点推进下，年1-6月，服务业增加值占gdp比重达到82.8%，比试点前一年上升4.9个百分点。 年1-6月实际利用外资92亿美元，相当于全年利用外资额的全年服务贸易进出口额突破1万亿元，年均增长10%左右，占全国的1/5。

许多政策来源公司正在呼吁

闵立刚表示，此次出台的三年行动计划在国务院批准的新试点方案中纳入了划时代的试点政策，如允许外商独资旅行社开展出境旅游业务、放宽外商投资性企业的申请条件等。 另外，针对国际经贸规则，比较了国家各行业和各地最新的开放改革措施，结合北京市优质快速发展的实际诉求，出台了突破性较高的政策措施。 例如放宽征信评级机构、银行保险业和证券业金融机构的市场准入，支持外商独资人力资源服务机构的设立等，以形成北京新一轮服务业开放改革的领先特征为目标。

三年行动计划中的许多政策都来源于公司的实际诉求，都是比较公司在落地快速发展过程中遇到的痛点难点，梳理关键政策的拥堵点，贯穿制度上的政策障碍，进一步优化经营者的环境，提高对公司的服务水平和能力 例如，研发测试车辆的临时进口时限从6个月延长到2年。 为了放松外资金融机构对集团企业的管制，实施外国医生多点工作注册的全市将扩大便利店，搭载药品、书报等试点模式进行销售。

然后，聚焦于积分演示的项目，重视可视性。 8个三年行动计划有关于示范项目的副本，虽然提法不同，但都占很大比重，这也是这次三年行动计划的一大优点。 在我们具体推进的过程中，各行各业都有较为详细的项目清单，建立服务管家机制，为项目落地提供各方面的综合协调服务。 闵立刚表示，在示范项目的推动下，推进了首批具有示范领导力的项目、首批项目，建设了服务业扩大开放的新模板，形成了越来越多的可视化开放成果。

新京报记者陈琳