快讯：中国进入垃圾分类“强制时代”

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中国进入了垃圾分类强制时代

住在北京市东城区建国门街雅宝公寓的王阿姨每天早上出去散步，她提着绿桶，养成了桶里装着前一天家里发生的厨房垃圾的新习性。 到了小区门口，她把桶放在浅绿色的架子上，上面已经整齐地放着十几个邻居带到楼下的绿桶。

过了一会儿，负责回收垃圾的工作人员开三轮车来了，用安装在机器扫描桶上的智能积分卡，王大妈投放餐厨垃圾的次数换算成积分，实时进入垃圾排放登记系统。 到了一定数量，王阿姨可以领取相应的奖金。 剩下的垃圾被送到解决站，由专业的环卫车辆搬运。 负责这个项目的某环保企业项目经理邢智磊说:“现在雅宝公寓近一半的居民把厨师的垃圾放进绿桶里，大家都觉得这个方法很好。 我们打算积极宣传。

6月初，习主席向垃圾分类事业发出重要指示，强调培养垃圾分类的良好习性，让全社会所有人携手，共同为改善生活环境而努力，共同为绿色快速发展、可持续快速发展做出贡献。

只有积累越来越多的好模特、好飞行员，越来越多的人才能养成垃圾分类的好习性，形成新的时尚。 为此，北京、上海、广东、深圳等大城市相继对生活垃圾管理进行修法和立法，督促诱惑，加强全流程分类，严格执行监管，让更多人行动起来。 专家将其形容为垃圾分类进入强制时代。

那么，从本世纪初的建议分类到现在的强制分类，大城市新的生活垃圾分类将迎来怎样的变革呢？ 至今为止存在的怪圈该如何解读呢？ 记者采访了北上广等环境专家。

对不分类垃圾说不

再过一周，《上海市生活垃圾管理条例》将正式实施。 该条例备受瞩目，是在20多年提倡事业后，上海率先将垃圾分类纳入法治框架的象征意义。

通过立法，上海市确定了可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾4种生活垃圾分类标准。 酒店、餐厅必须主动提供不重复使用的用品。 第一次对生活垃圾的全部流程进行了分类，建立了分类投入管理负责人制度和相应的法律责任等。 例如，个人混合垃圾投入的话，最高可以罚款200元。 单位混载混载最高可处以5万元罚款。

这次立法的意义是将以往的环境保护志愿者活动转变为各市民应尽的法律义务。 上海社科院生态可持续快速发展研究所副研究员刘新宇在接受记者采访时表示，上海市的生活垃圾分类工作过去在前沿分类、后端解决等方面做得很好，但各个环节的联系需要提高。

不仅是上海，许多大城市也加入了推进生活垃圾强制分类的队伍。

在5月底召开的北京市十五届人大常委会第十三次会议上，北京市人大城市建设环境保护委员会建议，尽快修改《北京市生活垃圾管理条例》，依法推行垃圾强制分类，对违反垃圾分类规定的行为设定相应的处罚。 杜绝混运现象，决定分类不接受的倒带机制。

《北京市生活垃圾管理条例》早在去年3月就开始实施了。 但根据相关调查，熟悉条例具体复印件的北京市民比例不到两成。

北京市社科院副研究员吴向阳对记者表示，此次修订意味着垃圾分类管理机构将出现重大变化。 他认为，北京市的生活垃圾分类效果一直不理想，非常重要的原因之一是以前主要由推广提出，缺乏强制力。 这次修订法，使不分类的人真正受到法律的制约，受到损失，极大地提高人们垃圾分类的动力。

据报道，北京市此次强制垃圾分类对象为学校、医院等公共机构以及商业办公楼、景区、酒店等经营场所，未触及居民。 但在吴阳眼里，未来的趋势是覆盖一切。

在深圳，《深圳经济特区生活垃圾分类投入规定(草案)》完成了向社会征求意见，立法工作正在扎实进行。 其中，设有清除楼层、不按个人投入生活垃圾时罚款会增加10倍等规定，成为了话题。

在广州，《广州市生活垃圾分类管理条例》于去年7月1日开始实施，常态化执法检查成为重要线索。 8月下旬，广州市民因不分类粗大垃圾，被城管执法部门罚款200元，成为广州首个因违反条例而处罚的个体。

相对于罚款，目前更重要的事业是贯穿垃圾分类的各个链条。 广东省社会科学院环境经济政策研究中心主任曾云敏对记者表示，应通过建立完善的机制，让居民尽快了解垃圾分类和垃圾去向。

大城市生活垃圾解决进步明显

在大城市展开了生活垃圾分类的历史，可以追溯到2000年开始在8个城市进行的生活垃圾分类收集试验事业。 8个城市中，北京、上海、广州、深圳齐名。 近20年来，现在这些大城市的生活垃圾分类事业有了明显的进步。

越来越多的厨房垃圾被分离出来了。 在大城市，餐厨垃圾一般占生活垃圾的近一半。 以深圳市为例，深圳居民家庭每天产生的餐厨垃圾达5000吨以上，占居民生活垃圾的比例达44%。 分离解决餐厨垃圾是城市生活垃圾分类的突破口。

曾云敏介绍说广州这几年垃圾分类的重要经验是干湿分离。 对于厨房垃圾等潮湿垃圾，广州市民稍在家里建设了解决设施，将厨房垃圾打碎，放入下水道。 在市场、园区，政府建设了一点小的解决设施，解决了在附近生产有机肥的问题。

在北京海淀区一点的小区，记者发现社区内设有专职人员厨余收集站，居民诟病我分类，到楼下又处理了混杂的问题。 北京市东城区建国门街通过购买社会服务形式，鼓励市场化企业在小区设置自前式厨余垃圾桶、绿色生活站、可洗脸刷卡的智能垃圾桶等领取厨余垃圾，以积分兑换奖品形式分类投入的居民。

北京市始终将餐厨垃圾作为第一分类类别，同时在垃圾分类示范领域普遍建立餐厨垃圾分类收集运输硬件体系，通过积分制等方法吸引居民参与，为餐厨垃圾分类问题的处理做出了巨大努力。 北京自然之友公益基金会零废弃项目政策主任谢新源向记者表示。

其他垃圾分类解决也出现了许多新的模式。 记者在北京市东城区建国门街某小区的绿色生活站，偶尔看到有居民在送塑料瓶、废纸壳、电池等。 建门街办事处所长环卫所严厉介绍说，该街目前建设9个绿色生活站，除收集厨卫垃圾外，还收集可回收物和有害垃圾，按重量评估，以现金支付。 街道还采用购买服务方法对大件垃圾进行现场处置，将旧沙发、园林树枝等解决为颗粒原料，数据同时进入垃圾排放登记系统，基本实现了生活垃圾的分类收集、分类运输和闭环管理，垃圾减量效果显著。 在上海，绿色账户已发行500万张以上，在大分流、小分类体系完善的深圳，楼层拆迁、垃圾解决费也与袋征收同步进行。

北上广深等大城市的垃圾分类事业每年都在进步，从垃圾的解决向垃圾的分类解决、垃圾解决系统的健全转变。 曾云敏说，相对来说，大城市在开展垃圾分类方面更有特点。 他的调查表明，居民垃圾分类解决行为与教育水平、收入水平有一定的相关性，大城市雄厚的财力也能使城市管理者建立相应的系统。

突破理念承认，行动迟缓

根据相关法律法规要求，从年开始，全国地级以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到年底46个积分城市基本建成垃圾分类解决系统，到2025年底，全国地级以上城市基本建成垃圾分类解决系统。 在这个过程中，大城市的领导力和示范效应非常重要。

另一方面，不断增加的城市生活垃圾量、垃圾分类环节脱节、居民参与度不高等各种干扰使大城市垃圾分类工作更加紧迫。

环境专家表示，目前大城市垃圾分类工作的首要痛点很多。 从源头上看，居民对垃圾分类的知晓率较高，但参与率较低，处于理念上被认同、行动迟缓的阶段。 一项调查显示，目前，一些城市在源头垃圾分类中主要由垃圾说服员、志愿者和垃圾解决企业员工进行二次筛选，部分地区的动员工作在居民层面较少，更倾向于避开居民进行动员工作。 在基层，分类解决能力不足。 例如，厨房垃圾解决设施的比例远远低于厨房垃圾中厨房垃圾的比例的垃圾焚烧厂计划不合理等。 垃圾分类投放、收集、运输、解决等各个环节由于监管不到位而出现脱节、相互问责现象，是一个更难以长时间处理的问题。

与这些问题、怪圈相比，北上广深等城市相关规定中，提到了强制罚款不分类、不运输、不分类、不处置全流程分类等，希望更多的人能够看到解决课题的希望。 要真正做到这一点，关键是什么？

刘新宇建议，一是加强对居民的督促。 通过政府监督管理社区，社区监督居民等强制机制，督促居民培养垃圾分类习性。 第二，让垃圾分类类别更容易理解。 在国外，很多国家都设置了几个可回收垃圾，分别设置水桶，剩下的被称为不可回收垃圾，非常容易理解。 三是完全利用市场机制，加强与从事垃圾分类的企业的合作，并观察了社会组织、志愿者的垃圾分类推广。

据吴向阳称，垃圾分类必须全程分类。 实际上，如果投放环节已经分类，收集、运输、解决等环节就比较容易管理。 他举例说，北京市此次开展生活垃圾强制分类，在公共机构和经营场所进行选择，就是要确定这些场所的责任主体，并确保处罚得以执行。

但是，关于相关违规行为具体如何处罚，难点也不少。 例如，检查如何监督、如何分类正确、谁分类正确、处罚法人、不动产或者投入者、在责任主体内部如何传导处罚机制等。 专家对此表示，要依赖科技支撑，将罚款与处罚人相结合，将未分类机构的利益损失与责任人个人利益损失相结合。

知行合一，钥匙在行。 对生活垃圾进行强制分类是打破这个怪圈的关键。 当然，监督和惩罚必须适当。 一步，向居民涵盖生活垃圾的强制分类是更困难的工作，但只有向前发展才有希望。 吴阳说。