快讯：民宿业“野蛮生长”引起问题不断 专家建议立法规范

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民宿立法寻求规范与促进之间的平衡

屋内数百只牙刷被撕裂，新的洗澡、洗涤用品也被全部清空，扔进了垃圾箱。 水龙头、花连续开了几天。 空调连续几天在女房客退房后，给四川成都的民宿老板留下了这样的房间。

原因是女房客入住后中途退房，但根据平台方面的规定，民宿必须提前7天取消预约，因此民宿业主拒绝了这一要求。 没想到女房客走之前，破坏了房间内的所有物品，浪费了几十吨的水。

最近，一位女房客与民宿之间的纠纷，再次将民宿业置于舆论的聚光灯下。

全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花坦率地表示，在互联网等新技术的支持下，以前民宿业迎来了快速发展的时期，但呈现出野蛮生长的状态，既不能放任也不能过于苛刻。

促进和规范民宿业的快速发展，我国已经制定了许多相关法规，也有相应的领域标准。 时机成熟后，可以总结成功经验，在国家层面进行立法，规定民宿的法律地位、客房规模、预订时间等，从而更加规范该领域的快速发展。 黄细花说。

共享住宿市场的年交易额达到了100亿元

今年7月，黄细花离开西藏林芝，与逗留三年多的鲁朗国际旅游小镇告别。 这三年多来，广东省第八批援藏队副领队黄细花还有一位身份鲁朗景区管委会主任。

在此期间，黄细花所在的鲁朗小城镇景区管理委员会制定了详细的城镇运营管理制度，将民宿作为城镇重点工作人员进行了抓捕。 目前，村里的民宿一共开了120多家。

来这里的游客，很多人会优先选择民宿。 据他们说，比起酒店，民宿更能体验这里的风土民情。 黄细花说。

随着互联网等新技术的快速发展、城乡旅游资费和服务的升级、个性化资费理念的流行，在共享经济快车之前搭乘民宿业，迎来了快速发展的时期。 近年来，共享住宿成为更多人外出旅游的选择，airbnb、途家、小猪短租等网络平台也介入了旅游民宿业。

国家新闻中心7月2日发布的《中国共享住宿快速发展报告》显示，2009年中国共享住宿市场交易额为165亿元，同比增长37.5%，继续保持高速发展态势。 年中国共享住宿第一平台公司在线住房资源量约350万个，比上年增长16.7%，住房客流量达到7945万人，服务提供者超过400万人。

国家新闻中心副主任徐长明认为，共享经济的快速发展在拉动经济增长、扩大就业等方面发挥着重要意义。 共享住宿作为其典型代表，不仅满足了人们多元化住宿的诉求，给越来越多的人带来了就业创业和收入增长的机会，也为之前流传下来的住宿服务业转型快速发展注入了新的动力。

以前流传下来的住宿业管理方法不适用

迅速发展的民宿业，备受人们欢迎，并伴随着诸多吐槽声。

首都经济贸易大学旅游管理学部长蔡红在民宿调查中发现，照片与实景不一致。

蔡红在某个平台上见过。 民宿的照片很漂亮，但实际看过之后，这个民宿周边正在进行很大的装修。 狭窄走廊的灯光很暗，墙上贴着很多小广告，和照片的反差很大。

共享住宿业快速发展过程中面临的问题如突出个性化服务，如何保障服务质量，如何妥善解决共享住宿快速发展带来的社区管理问题等，对于共享住宿这一新兴业态，一直以来都是住宿业的管理方法 国家新闻中心共享经济研究中心副主任于凤霞说。

徐长明指出，共享住宿这一新业态新模式的快速发展，带来活力，无疑会引发新问题，挑战现有制度和规则，领域的可持续快速发展缺乏制度化、法治化、长期化的协同监管机制，创新和规范

领域缺乏自律性的民宿业，曾经被媒体认为处于野蛮生长的领域。

为推进民宿业优质快速发展，文化与旅游部官网于7月19日发布新版《旅游民宿基本要求与评价》已获批准，并自公布之日起实施。 新发布的《旅游民宿基本要求和评价》将代替原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求和评价》。

值得注意的是，新标准确立了星级评定制度。 按照新版标准，经评定合格可采用星级标志，比较有效期为3年，3年期满后应予以复核。 另外，旅游民宿评定落实退出机制，提出在经营过程中发生相关违法违规事件、卫生、安全、消防等责任事故，发生重大较为有效的投诉时，取消星级。

民宿立法必须进行越来越多的奖励和诱惑

专家认为，新版标准的出台，对加强领域自律、规范运营管理、推动领域健康高速发展起到了积极作用。 更重要的是，相关标准的制定，可以为相关法律法规的制定提供参考。

于凤霞认为，共享经济具有去中心化、区际、跨领域的特点，目前的监管制度还不健全，不完全适用。 一些流传至今的管理方法和领域许可制度制约着新业态的快速发展。 民宿等共享经济新业态，仍存在诸多政策障碍。

因此，必须抓紧研究和修改适应共享经济新业态的相关法律法规，确定共享经济的统计范围和统计口径，创新统计调查和动态监测方法，全面反映共享经济的快速发展状况，不断提高共享经济管理的制度供给水平。 于凤霞说。

中国政法大学传达法研究中心副主任朱威认为，在尚未制定法律法规的情况下，可以考虑由相关协会主导，政府部门参与制定领域标准，形成社会公认的标准，规范市场准入、保险、发票等细节。

朱威强调，在共享经济时代，以前就开始有民宿转为共享住宿，共享住宿的房东也不是以前流传下来的意义上的经营者，他们和顾客一样，是共享经济的重要组成部分，双方的权益必须平等保护。

法律规定要服从法律，要遵循法律没有规定的习性。 制定这种社会公众普遍认可的领域标准，实际上是建立审判规则，使民宿业在快速发展的过程中更加规范化。 朱巍说

黄细花认为，对民宿业进行立法不仅是为了处理其中存在的问题，更好地促进其快速发展。

对于民宿的规范，越来越多的是鼓励和诱惑，而不是一个限制。 为此，提出将法律名称明确为民宿促进法，体现这一立法思想。 并且立法要比较民宿的优势，更加细化，更加具有可操作性。 例如，民宿在消防、经营许可、卫生许可等方面制定的规定，应当与酒店、酒店的标准相区别。 黄细花说。