快讯：上海立法要求全面推行全程监管垃圾分类 树立奖励机制

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编者的话

实行垃圾分类，有利于优化生活环境，节约资源，是社会文明水平的重要体现。 从今年开始，我国地级以上城市全面启动了生活垃圾分类工作。

习主席指出:“垃圾分类事业是一种新的时尚。” 每个城市都积极应对，因地制宜，勇于探索。 上海建立不分类不运输、不分类不倾倒机制，推进垃圾分类投入论运输处理闭环联系。 浙江嘉兴市将自治、法治、德治融合到垃圾分类工作中，诱惑居民养成垃圾分类的好习性。 今天，本报在上海、嘉兴两市发表了探索垃圾分类的报道，以供参考。

●《上海市生活垃圾管理条例》将于7月1日正式实施，上海从立法层面确保垃圾分类全面推进、全程监管，并从源头减量、全过程分类到资源化解决，形成了完善的管理链条。

●上海通过建立奖励机制，让市民积极参与日常生活垃圾的分类，提高分类减量的实效

●垃圾分类后，可回收的垃圾直接送到相关回收部门，干湿垃圾各尽所能，湿垃圾经过发酵等生化解决，产生的甲烷用于发电，只有少量无法解决的部分得到填补。 有害垃圾由卫生监督管理部门专门回收解决，降低对生态环境的不利影响

近日，上海公布了今年二季度生活垃圾分类实效评价结果，各区实际得分和排名明显，排名中崇明、长宁、徐汇3区分别名列前三。

《法制日报》记者了解到，评价体系中得分比重分别为:完成居住区( 20分)、完成单位分类( 10分)、完成分类收集运输处置( 30分)、推广氛围( 20分)、完成长效机制( 20分) 涵盖垃圾分类、运输和处置的所有环节，强调整体水平，注重长效机制。

据悉，上海从去年5月开始在试点地区开展这一测评。 今年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)正式实施，上海从立法层面确保了垃圾分类的全面推进、全程监管，从源头减量、全程分类到资源化解决，形成了完善的管理链条。

近一个月来，《法制日报》记者深入上海市黄浦、嘉定等多个地区，跟踪了垃圾分类的全过程，记录了各个环节的所见所闻。

制定奖励机制

提高分类的实效

你是什么垃圾在7月的上海，这句话成了街头巷尾市民的问候语。 开玩笑之余，垃圾分类已经成为市民生活的一部分，成为现代城市的时尚。

盛夏的傍晚，暑气未消。 法制日报的记者来到了上海市黄浦区晴苑区的垃圾投入所。 这里已经排起了长龙，居民们拿着多个垃圾袋，准备将不同的垃圾投入箱子。

史先生就是其中之一，她手里拿着两袋垃圾，一袋是厨师的垃圾，一袋是干垃圾。 轮到她时，她把厨余垃圾熟练地放进湿垃圾桶，把空的垃圾袋和另一袋干垃圾一起扔进干垃圾桶，然后拧了垃圾房旁边的水龙头，洗干净了手。

现在看垃圾是条件反射。 史先生说，吃完饭，要把餐巾纸、牙签、骨头、鱼刺等干湿垃圾分开。 垃圾分开后，必须赶到这里投入。 否则，明天早上就必须投票。

史先生还向《法制日报》记者展示了她的支付宝( Alipay )上的绿色账户，垃圾分成，可以领取积分，可以存足够的积分，兑换礼物。

据了解，绿色账户通过准确的定位，将居民的一切善举转化为账户积分，从而使垃圾分类更加经济。 这是上海生活垃圾分类减量联席会议办公室和支付平台共同制作的城市服务新副本，通过建立奖励机制，使市民积极准确地参与日常生活垃圾分类，增强分类减量实效。

同样，对于任何可回收垃圾，相关部门都将回收所得作为市民垃圾分类的原动力。 《法制日报》记者观察到，黄浦区可回收物的末端解决也采用在线结合的形式，向居民发放捡拾包，统一收集可回收物。

杨浦、浦东等一点的社区，安装了可回收垃圾的自动回收机，通过智能网络，居民只要微信扫描，就可以进入小流程，打开投入门，机器自动称重，按1公斤1元的标准居住回收金

黄浦区绿化市容管理局调研员项目兆弘对《法制日报》记者表示，落实垃圾分类不是一蹴而就的事，社区的水桶清理、定点投入需要一定的时间，相关部门前期进行了大量推广工作，许多居委会干部、社区 特别是《条例》正式实施后，在市民之间引起了巨大的反响，垃圾分类不仅成为居民的生活习惯，也成为了现代城市的时尚。

垃圾分类论运

断绝锅端

垃圾分类以后解决不了，分了也是个白点。 上海市一位基层干部告诉《法制日报》记者，10多年前上海推行过垃圾分类，但收效甚微。 其理由是，居民辛苦分类的结果是，环卫工人运输时混杂在一起，失去了对公众进行分类的信心。

对此，《条例》要求制定确定规定，将垃圾解决过程分为四大步骤:单位和个体来源分类； 不动产分类论运。 运输公司分类收集和运输； 最终处置公司分类处置。 然后，在各个环节设立相应的规定，杜绝这种锅端的运输方法。

事实上，上海一点先行试验区已经实行了垃圾分类的四个步骤。 黄浦区多农民小区的垃圾分类运输经营者已经相当完善。 例如，湿垃圾运输由上海欣望环境卫生服务有限企业负责干垃圾运输由上海洁城环境卫生运输有限企业负责，并不是曾经的车一次都不会重复所有端。 多作居民区党总支书记邵林说。

清洁工王师傅告诉《法制日报》记者，原来只需要把所有的垃圾运到垃圾焚烧厂即可，但是随着垃圾分类的进行，干垃圾和湿垃圾要搬到不同的地方。

一开始有侥幸心理，把干垃圾和湿垃圾一起搬，结果吃了闭门羹，但是人(垃圾解决中心)没有收。 王师傅对此深有感触，干湿分离是垃圾分类中非常重要的一步，市民努力分了，我们不能掉以轻心。

去年4月，上海市发布了《上海市生活垃圾全过程分类体系建设行动计划(年)》，要求提高垃圾车的识别度，便于群众监督垃圾车是否为专用车。 增加16辆有害垃圾专用运输车辆的彩色涂装为400多辆湿垃圾专用收集车辆，全市湿垃圾专用收集车辆达640辆。

据上海市绿化市容管理局局长邓建平介绍，截至今年5月，上海全市共配置了908辆湿垃圾收集车、3130辆干垃圾收集车、35辆有害垃圾收集车和29辆可回收物回收车，并进行了涂装。 如果发现居民混载了来收集小区垃圾的运输车，可以通过12345等电话报警。

据《法制日报》记者调查，上海的垃圾分类已经形成了不分级不运输、不分类不处置的逆向胁迫机制，投入论运输环节相互联系，形成闭环，不留死角。

重视基层解决

减少环境污染

好种类的垃圾最终会被运到哪里？

嘉定再生能源利用中心，3万立方米的垃圾池震惊了《法制日报》记者。 这里储藏着嘉定区居民一周以内的生活垃圾，但一点异味也没有。

工作人员说，这个垃圾池是密封解决的，在壶口安装了植物液除臭淋浴系统，防止味道扩散。 经过一段时间的发酵，这些垃圾被抓斗投入焚烧炉，开始蜕变之旅。

在炉子里，垃圾经过干燥、燃烧、燃烧三个过程。 垃圾焚烧后，产生的热能在余热锅炉中生成蒸汽，推动汽轮发电机组运行发电，接入上海市电网，返回千家万户。 产生的炉渣也可用于制造道路板砖等建筑材料，焚烧产生的烟气不仅优于国家标准，而且优于上海市标准和欧盟标准。

据介绍，年引进以来，这里每天可解决1800吨生活垃圾，产生的电力可满足嘉定区居民生活电力的近15%。

《条例》正式实施后，该工作人员表示，运入的垃圾可以进一步干燥，比较有效地减少渗滤液排放，加速垃圾自然发酵，提高热量，提高发电效率。

这样的垃圾解决终端站，在上海逐渐增加了完整性。 据悉，上海投资建设全过程分类系统200亿元左右，其中大部分投资聚焦于提高末端处理能力，包括年新、扩建5个湿垃圾解决设施，其他3个设施于年上半年开工建设。 干垃圾以焚烧解决为主，7个新扩建的干垃圾解决设施将于今年上半年全部开工。

垃圾分类后，可回收的垃圾直接运到相关回收部门，干湿垃圾也各尽所能，湿垃圾经过发酵等生化解决，产生的甲烷用于发电，只有少量无法解决的部分得到填补。 有害垃圾由卫生监督管理部门专门回收解决，降低对生态环境的不利影响。