快讯：农业农村部：守住粮食安全生命线 严防耕地“非粮化”

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人民网北京12月2日电(记者孟哲)处理吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。 最近，国务院办公厅印发了《关于防止耕地非粮食化稳定粮食生产的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》强调，各地各部门要充分认识防止耕地非粮化、稳定粮食生产重要性的紧迫性，以确保国家粮食安全为三农事业的主要任务，共同承担科学合理利用耕地资源、保障国家粮食安全的责任。

近年来，我国农业结构不断优化，区域布局合理，粮食生产连年丰收，连续6年维持在1.3万亿斤以上，为稳定经济社会快速发展大局提供了坚实支撑。 但是，一些地区出现耕地非粮食化趋势，一点简单地把农业结构调整理解为抑制粮食生产，一点经营主体违规在永久基本农田种树挖池，一点工商资本大规模耕地种植非粮食作物等，这些问题如果发展迅速，将影响国家粮食安全

今年突然新冠引发的肺炎疫情，冲击了粮食等大宗农产品贸易链、供应链，增加了国际农产品市场供给的不确定性。 农村有关负责人把确保国家粮食安全作为三农事业的主要任务，稳定国内粮食生产，应对国际形势变化带来的不确定性，优先将有限的耕地资源用于粮食生产，采取有力措施防止耕地非粮食化，抓紧政策、稳定面积、稳定产量，维护国家粮食安全的生命线

科学合理利用耕地资源确定耕地利用优先次序

耕地是粮食生产的基础。 我国耕地总量少，质量整体不高，后备资源不足。 该负责人呼吁农产品生产多元化，解决粮食生产快速发展和发挥比较效益的关系，不能光靠经济效益决定耕地用途，要集中力量确保最基本的保护，以有限的耕地资源为粮食生产优先，确保谷物基本自给、粮食绝对安全

《意见》提出，必须科学合理利用耕地资源，确定耕地利用的优先次序。 永久性农田是迅速发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物种植面积的关键，通常耕地是优先满足粮食、棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲料生产的，适宜用于非食用农产品生产 对市场明显过剩的非食用农产品，要加以诱惑，防止其无序快速发展。

粮食生产功能区在确保国家粮食安全中的作用

粮食生产功能区是永久性基本农田中划定的水土资源条件较好、基础设施较完善、相对集中碎片的地块，是确保粮食生产能力的核心区域，是稳定粮食种植面积的重要基础。 目前，各地已划定9亿亩粮食生产功能区，基本完成上图入库，并正确落实到分区。 据测算，粮食生产功能区建成后，可以保障我国95%的粮食和90%以上的谷物诉求。

负责人按照《意见》的要求，从两个方面入手，说明粮食生产功能区在确保国家粮食安全方面的作用。 另一方面，加强监管，防止粮食生产功能区弱化粮食生产。 将粮食生产功能区落实到区划中，种植目标作物，保障粮食种植面积。 组织和回顾粮食生产功能区的划定情况。 另一方面，加大政策支持力度，稳定粮食种植面积。 以粮食生产功能区为高标准农田建设重点，一季度加快建设千斤、两季度1吨高标准粮田，提高粮食综合生产能力。

四个方面调动农民种植粮食的积极性使种植粮食的农民抱有甜蜜的愿望

近年来，我国粮食生产价格刚性上升，粮食生产效益持续下降，农民的粮食生产意愿受到影响。 《意见》的出台，多次采取多种措施，多管齐下，提高种粮效益，保障农民粮食基本收入，让种粮农民抱有甜头。

该负责人表示，强势政策将加强对粮食主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社快速发展粮食适度规模经营。 完善小麦稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴。 出效益，培育粮食产业化联合，支持粮食产后干燥、加工设施建设，打通粮食生产流通上下游产业链，提高粮食经营效益。 降价金大力推进代耕代种、统制、土地管理等农业生产社会化服务，积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力处理水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵地区农田机械化改造，减轻劳动强度，提高粮食 防范风险，推进三大粮食作物全价保险和收入保险试点，为粮食生产保护和保驾护航。

稳定各地区粮食生产提高粮食综合生产能力

我国人口稀少的基本国情决定了必须举全国之力处理14亿人的饮食大事，各地区有保障国家粮食安全的责任和义务。 但近年来，粮食产销平衡区自给率明显下降，主销区自给率在低位持续下降，主销区和产销平衡区粮食净进口量明显增加。 该负责人根据《意见》要求，粮食主产区要发挥特点，加强粮食综合生产能力，继续为全国做贡献。 产销平衡区和主销区要维持必要的自给率，保持粮食种植面积不减少，生产能力提高，产量不下降，共同维护国家粮食安全。

该负责人表示，下一步将采取激励与约束相结合的措施，动员各地区重农抓住粮食积极性。

一是细分要求，粮食产销平衡区和主销区要根据重要农产品区域布局和分品种生产供给方案的要求，制定具体实施方案，抓紧落实，扭转粮食种植面积下跌的趋势。 产销平衡区要大力建设旱涝保收、高产稳产的粮田，保证粮食基本自给。 主销售区要确定粮食种植面积基础，稳定和提高粮食自给率。

二是压实责任，各地要切实承担保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，把粮食生产目标任务分解为市县。 加强粮食安全部长责任制考核，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销售区的考核要求。 严格考核，加强结果运用，对成绩突出的省份进行表彰，对执行力度不高的省份进行通报合同，结合相关支持政策和资金，切实发挥考核指挥棒的作用。

三是健全利润补偿、粮食主产区利润补偿机制，落实粮食大县奖励政策，优先将省域内高标准农田建设产生的新耕地指标调整利润用于农田建设的再投入和债券偿还、贴息等，防止粮食生产大省大县粮食受损。

有序诱惑工商资本下乡防止大规模耕地流转不种植粮食

近年来，各地积极吸引和规范工商资本进入农村，推动农村产业快速发展，加强农村基础设施建设，促进农民增收等方面发挥了积极作用。 但是，也出现了工商资本违反相关产业快速发展计划大规模转移耕地不种植粮食的现象。

负责人解释说，《意见》将采取四项措施处理。 一是加强诱惑。 加强政策激励和推广诱惑，鼓励和吸引工商资本发挥比较特点，适合农村良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等公司化经营，支持利润丰厚、与农民不争利润的行业，建立紧密的利益联结机制，

二是修改相关法规。 修改农村土地经营权流转管理办法，规范工商公司等社会资本农地租赁行为，加强土地经营权流转规范管理，防止农地资源浪费，损害农民土地权益，使农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

三是健全监管制度。 敦促各地依法建立工商资本流动土地资格审查和项目审查制度，为吸引农村土地规范有序流动提供必要的制度支持。

第四，坚决制止违规行为。 加强农田监测监管，规范工商资本违反相关产业快速发展规划，计划大规模耕地流转和耕地免耕抛粮行为，一经发现坚决纠正，立即停止享受相关扶持政策。