快讯：超范围划定生猪禁养区须立即调整

本篇文章5175字，读完约13分钟

年12月8日，在江西南昌的养猪场，相关技术人员向养殖户传授科学饲养技术。 资料照片/新京报记者侯少卿拍摄

国务院办公厅昨天发布了《关于稳定生猪生产、促进生猪转型升级的意见》，共23项措施中，提出了6项措施，稳定了目前生猪生产。 此前，许多部委也发布了促进猪产业快速发展的通知。 其中，生态环境部和农业农村部联合发布通知，要求各地对以改善生态环境为由，违反法律法规规定限制养猪业快速发展、抑制猪生产能力的情况进行调查。 生态环境部还将违反法律法规规定超划分禁飞区的问题纳入中央生态环境保护审计和加强监督的范畴，并适时开展专项行动。

目前猪生产能力低下的主要原因是什么？ 畜禽养殖业会带来那些环境问题吗？ 地方在禁养区的划定等过程中有那些问题吗？ 新京报记者采访了多位专家，专家表示禁养区的划定必须严格限制在法律法规规定的范围内，不得随意扩大，不得以改善环境为由，划定禁养区，清理养殖业，清理替代管理。

据新京报报道，对比当前猪肉市场供给和生猪价格波动情况，国务院办公厅昨天发表了《关于稳定生猪生产转型升级的意见》(简称《意见》)，共23项措施中，提出了6项稳定的现行生猪产销措施:促进恢复生产、禁止区域的 保障了仔猪和产品的有序运输，不断加强了对非洲猪瘟的产销监测，完善了市场调控机制。

《意见》确定各省(区、市)政府负责稳定本地区猪的生产，保障市场供应事业，首要负责人是首要负责人。

不得对养殖和屠宰公司盲目融资、融资

根据《意见》要求，各地区认真落实《缓解猪市场价格周期性波动调控预案》，合理把握冷冻猪肉储备投入的节奏和力度，多渠道供应和销售猪肉，确保重要假日猪肉市场的比较有效供应，合理的猪肉价格

为了稳定目前生猪生产，促进生产恢复，《意见》提出了许多补贴、配套措施，鼓励地方实际加大生猪生产扶持力度。 特别是银领域金融机构，要积极支持生猪产业的快速发展，对养猪场(户)屠宰加工公司不得盲目限制、包租、贷款。

完善的猪政策性保险以及《意见》鼓励地方继续开展和扩大猪价保险试点，创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵押物范围。

非洲猪瘟强制扑杀补助金改为半年结算

关于禁养区的划定和管理，《意见》提出，除饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区核心区和缓冲区、城市居民区、文化教育科研区等人口集中区以及法律法规规定的其他禁止养殖区域外，不得超出范围划定禁养区。 对超出法律法规规定范围规定的禁养区，各地区立即进行调整。

在保障种猪、仔猪和生猪产品有序运输方面，《意见》要求，将仔猪和冻鲜猪肉纳入生鲜农产品运输绿色通道政策范围。 截至年6月30日，整车合法运输猪、冻猪肉的车辆免收车辆通行费。

关于非洲猪瘟强制扑杀补助政策，《意见》要求加快发放补助资金，从现行年度决算调整为每半年结算发放。

《意见》要求加快非洲猪瘟疫苗的开发，统一做好非洲猪瘟及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防控工作。

鼓励农户稳步扩大养殖规模

在加快建立现代养殖体系方面，《意见》提出，要简化新建、扩建的养猪场(户)的流程，加快审批。

《意见》还要求积极推进中小养猪场(户)的快速发展。 鼓励热情的农户稳步扩大养殖规模。 各地区要帮助中小养猪场(户)提高生产经营管理水平。 对散养农户要加强指导工作，不能通过行政手段强制退伙。

用地方面，《意见》要求各地区在编制国土空间规划时，合理安排新增生猪养殖用地。 取消15亩上限，保障解决废弃物等设施用地需求。

■对话

中国农业科学院农业新闻研究所副研究员朱增勇先生:

政策组拳处理不养就没钱

新京报:现在生猪屠宰量减少了多少？

朱增勇:今年1-7月，全国规模以上定点屠宰公司的生猪屠宰量比去年同期减少9.1%。 从4月开始，各月比去年同期减少10%到13%之间。

新京报:猪肉价格的上涨还会继续吗？

朱增勇:猪肉的生产周期比时间长，从母猪饲养到生猪出栏需要12-14个月，因此猪肉价格短期内将维持高位，但上涨空间有限。 预计四季度猪生产将停止下跌企业的稳定，预计明年猪肉供应将逐渐回升。 春节期间，支出季节性增加，供应和阶段性紧张。

新京报:国家提出的意见很多地方都提出了禁止的要求。 不能限制养猪业的迅速发展。 不能划定禁止区域。 你如何看待这些要求，如禁止代码禁运限制运输等？

朱增勇:从2007年开始实施新的环境保护法，建立了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，但我在调查中发现，南方部分水网地区也将限养区列为禁养区，未对养殖户进行粪污解决设施改造，直接拆迁，导致养殖规模减少。 国家执行的文件有助于纠正这些过剩的方法，在后期保障现有的生产能力，推动产能的增加。

新京报:养猪业在金融支持方面面临的问题大吗？

朱增勇:以前，很多养殖户遇到了贷款难题。 猪的养殖周期比时间长，市场风险、疫情风险比较大，属于高投入、低收益的领域，且机体无法抵押贷款，金融机构不愿为养殖业提供贷款。 《意见》探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵押物范围，为养殖户提供融资渠道，处理老大难问题。

新京报:你怎么评价国家的这个意见？ 预计将工作多长时间？

朱增勇:从非洲猪瘟强制捕杀补贴、财政补贴，到抵押贷款等金融支持、环境保护、养殖用地等问题，采取了政策性应对措施，处理了猪养殖户不饲养、无土地、无饲养的问题。 这些政策是广大养殖户长期期待的，有助于养殖户定心丸，调动养猪积极性。 考虑到目前自营养殖户出了100公斤以上的猪，利润超过1500，利润比较高，从内部动力来说足够了。 目前出台的政策从外部环境为养殖户提供了补充栏增产的保障。 另外，考虑到养殖周期长于时间、政策落地、养殖户决策滞后等因素，政策作用应逐步发挥。

问1

目前猪生产能力下降的主要原因是什么？

湖南农业大学资源与环境学院教授吴根义:

目前影响猪生产能力下降的最主要原因是非洲猪瘟和猪周期同期重叠的影响。 由于非洲的猪流感目前还没有比较有效的疫苗，所以一旦发生疫情，养殖场(户)的损失将很大。 其次，根据目前防疫要求，一旦发现疫情，周边3公里范围内的生猪都需要杀死。 据媒体分析，截至目前，全国共爆发非洲猪瘟杀猪1000多万头，严重打击了养殖场(户)的积极性。 目前，由于这一影响还没有消除，农民养猪信心难以恢复，广大养殖场(户)人心惶惶，许多场(户)不能空栏观望，自由补栏。 此外，保险理赔机制进一步理顺，许多养殖场(户)因疫情损失未能及时得到赔偿，进一步影响了养殖场(户)的信心。 另外，防控措施也没有得到比较有效的执行，猪传染病正在蔓延。 此外，猪周期也影响猪的生产能力下降。 目前，受年猪价格下降的影响，母猪存栏下降，从年下半年到现在，生猪存栏下降，目前猪周期生产能力较低。

受非洲猪瘟、猪周期下行等因素叠加的影响，今年以来，猪生产能力时隔10年大幅下降。 监测数据显示，7月比6月减少猪存栏3270万头。 猪价上涨，8月份比去年同期超过80%，达到历史最高点。 但是，非洲的猪流感疫情还没有消除，养殖场(户)普遍担心全军覆没，多产补栏信心严重不足。 另外，生猪等畜禽养殖无法给当地政府带来税收，因此占用土地，需要当地政府承担防疫、食品安全和环境保护等方面的风险和责任，地方政府快速发展生猪等畜禽养殖业的积极性不高，以环境保护的名义打击养殖业、打压养殖业。

追问2

非洲猪瘟为什么难以控制，结果是什么？

中国农业科学院环发所副所长朱昌雄:

非洲猪瘟通过接触传播，具有很高的致死率。 在非洲，猪的传播途径很多，有可能在猪的养殖、屠宰、运输、费用过程中传播。 疫情发生后，往往诊断不及时，未能及时有效控制，疫情迅速扩大，猪死亡率上升，经济损失加剧。

其次，非洲的猪流感还没有比较有效的疫苗。 非洲猪瘟病毒基因型多，数量庞大，免疫逃逸机制多，种类繁多。 目前研制的疫苗没有能力完全消灭非洲的猪流感病毒。 一旦发生疫情，养殖场(户)损失惨重。

受非洲猪瘟影响，母猪和猪存栏持续下降，截至7月，猪存栏同比下降32.2%，母猪同比下降31.9%。 另一方面，养殖场(户)信心受到严重打击，积极性受挫，不敢恢复生产补充栏，生猪生产能力更难恢复。

追问3

划定禁养区的首要目的是什么

北京中环博宏环境资源企业研究员贾生元:

《畜牧法》、《畜禽养殖污染防治条例》规定，饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区、城市居民区、文教科研区等人口集中区以及法律法规规定的其他禁区，禁止省级政府明确建设规模标准以上的养殖场。

禁区划定的主要目的是防范环境风险，如饮用水水源保护区，规模化养殖场一旦发生污染物泄漏，将造成严重的污染后果，损失巨大。 其次，规模化养殖场的粪尿产生量多，散发的恶臭气体会影响生产生活环境，因此城市居民区等人口集中区禁止建设规模以上的养殖场。 三是为了防止风景名胜区的景观、环境、自然保护区的生态系统遭到破坏，禁止在自然保护区的核心区和缓冲区以及风景名胜区建设规模养殖场。

应当确认，禁区依法禁止的是规模以上养殖场所和污染物排放的养殖场，并不是禁止一切养殖行为。 另外，禁养区的划定必须严格限制在法律法规(包括具有立法权的地方人大制定的法规性文件)的规定范围内，不得随意扩大，不得以改善环境为由，利用划定的禁养区清理养殖业，清理替代管理。

2001年，原国家环境保护总局制定的《畜禽养殖污染防治管理办法》、年国务院发布的《畜禽规模养殖污染防治条例》、年修订的《畜牧法》，规定了禁飞区范围。 国务院决定印刷十条水，要求各地年底前完成禁养区的划定和整治。 年发生首例非洲猪瘟后，全国禁养区涉及封闭和转移养殖场约1000家，畜禽生产能力折合猪约205万头，约占全国猪存栏的0.6%。 发现禁区的划定对目前猪生存栏不足的影响甚微。

追问4

禁区的划定和管理有那些问题？

浙江大学环境资源学院教授罗安程:

认为由于地方对畜禽养殖环境保护相关法律法规和政策不了解、掌握不准确，又暂时找不到切实可行的管理方法，养殖无异于污染，要根治养殖污染就必须清除养殖业。 一个地方政府打着环境保护的旗号，利用划定禁飞区，压迫和限制了包括猪在内的畜禽养殖业的迅速发展。 所有河流湖库周边200米、500米为禁养区，铁路沿线一定范围为禁养区，自然村为禁养区，个别县区建设无猪县。 结果，许多农户对环境保护政策产生误解，认为进行环境保护禁止养猪、为保护环境禁止拆除环境保护等说法很普遍。 因此，目前必须进一步确定禁养区的概念、划定目的、管理要求，进一步规范禁养区的划定和管理，指导和推进地方坚决、迅速超出法律法规规定范围的禁养规定。

追问5

畜禽养殖业会带来那些环境问题吗？

重庆大学资源与环境科学学院教授宋福忠:

我国畜禽粪便污染发生量巨大，每年达38亿吨。 以上畜禽养殖粪的资源化率小于70%。 第一次污染源调查数据显示，畜禽养殖业的cod排放量占农业源排放总量的96%，接近全国总量的一半。

由于规模化畜禽养殖场粪污产生量大，管理不善，无法利用将造成严重污染。 规模化养殖场畜禽粪便污染产生量大而集中，管理不善常产生恶臭，影响生产生活环境。 得不到比较有效的粪便污染，随便放置会严重污染水体。

另外，粪污、动物尸体等废弃物如果处置不当，还会传播疫病，严重影响人畜健康。 规模以下养殖户多面广，粪污管理粗放，大量粪便乱放，是农村地区生产生活环境恶化的重要原因。

因此，畜禽养殖业发展迅速，如果不能处理好粪污治理等环境问题，将严重影响区域环境质量和农村居民的生产生活环境，也将不利于养殖业的生产。 因此，必须加强畜禽养殖污染防治，实现畜禽养殖产业健康快速发展和环境保护的协调统一。

追问6

猪的多产补栏有可能发生那些环境问题吗？

中国农业大学教授董仁杰:

我国畜禽养殖规模化程度还不高，到年底生猪养殖规模化率仅为49.1%。 规模以下养殖户的生产能力还占总生产能力的一半以上，户数占绝大多数，99%以上，点多面广。 目前，我国规模化养殖场粪污资源化率为70%。 调查表明，规模以下养殖户粪污混乱较为普遍，严重影响农村环境质量。

在猪栏的再生产过程中，规模以下的养殖户占有重要的份额。 但是，大部分养殖户经济实力差，技术水平低，如果不能指导和帮助，就会造成大量粪污紊乱，直排，造成严重污染。

因此，要加大现有和生猪生产能力对粪污治理和资源化利用的指导力度，积极推进价格低、速度快、易操作的粪污治理和利用模式，如广西玉林污染防治建设池、回收运输还田、四川邛崃的粪涌出等模式 另外，通过培养粪肥经纪人队伍，提高各种形式粪肥的商品化水平，构建新的种养结合耦合关键，防止市场化手段和经济机制过度施用粪肥造成的污染，从根本上保障粪污的乱排、使用、排放。