快讯：25城确定对个体违规投放垃圾处罚

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25城确定了对个人违规的垃圾投放处罚

新京报记者整理了46个积分城市垃圾分类:北京立法最早、深圳分类最细、厦门处罚最严

从7月1日开始，《上海生活垃圾管理条例》正式实施，不仅对生活垃圾进行了严格的分类，还确定了对个人违规投放的处罚细则，被称为史上最严格的垃圾分类，引起了上海网民学习分类的热潮。

近日，住房和城乡建设部相关司局负责人在新闻发布会上表示，目前，全国生活垃圾分类工作正从点到面逐渐推开，到明年年底，先试的46个主要城市基本要建设垃圾分类解决系统。 今年，46个主要城市将投入213亿元，继续加快解决设施建设。

新京报记者整理了全国46个垃圾分类点城市发布的相关文件，发现上海不是第一个立法生活垃圾分类的城市，目前有9个城市立法垃圾分类，北京是第一个立法城市。 全国垃圾分类标准差别不大，46个城市80%以上采用4分法。 25个城市已经确定了对个人违规的处罚，最高罚款1000元。 此外，各地的垃圾分类立法进程正在加快。

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9个城市已经是立法北京最早的

从7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，强制垃圾分类开始普遍推行，这也引起了热议。 我国垃圾分类将进入垃圾分类强制时代吗？

事实上，上海并不是我国第一个垃圾分类法城市。 经整理记者在46个点城市发布的垃圾分类专项文件，北京、上海、太原、长春、杭州、宁波、广州、宜春、银川等9个城市已出台生活垃圾管理条例，确定将垃圾分类纳入法治框架。

作为国内第一部以立法形式规范垃圾解决行为的地方性法规，《北京市生活垃圾管理条例》于年3月1日正式实施，确定了政府部门、房地产等管理负责人、收集处置单位、垃圾产生单位的责任和处罚。 目前，北京生活垃圾管理条例修订工作已经列入-年立法计划。

从年到年，杭州、银川、广州、宜春、太原、长春相继出台了生活垃圾分类管理条例。 今年6月，杭州修改了管理条例，加大了对违法行为的处罚力度。 《宁波市生活垃圾分类管理条例》将于5月底审议通过，10月1日起实施。

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天津等3个城市正在加快立法进程

邯郸、苏州、泰安、深圳、南宁、成都6个城市除了现有文件外，还制定了生活垃圾分类管理条例。 这意味着这些城市的生活垃圾强制分类法规也将出台。 另外，重庆、大连、南京、合肥、铜陵、厦门、青岛、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁13个城市制定了相关管理办法。 石家庄、呼和浩特、哈尔滨、福州、长沙、宜昌、武汉、济南、郑州、南昌、广元、德阳、咸阳、拉萨、乌鲁木齐15个城市制定了相关实施方案。 天津、沈阳发表了相关实施意见。

年末，住建部发出通知，决定截至去年3月底，46个主要城市将公布生活垃圾分类管理的实施方案和行动计划。 目前，46座城堡似乎几乎按时完成了任务。 其中，立法城市多为省会城市或直辖市，中西部城市以制定管理办法为主，部分城市仍以实施方案、意见等形式规划垃圾分类工作。 天津、长沙、石家庄等城市表示，将加快垃圾分类立法进程，尽快出台地方性法规。

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80%以上的城市采取4分法

46个城市中，大部分对垃圾分类采取4分法:有害垃圾、可回收物、厨房垃圾、其他垃圾。

重庆、石家庄、太原、大连、长春、苏州、杭州(改前为厨房垃圾)、铜陵、南昌、海口、德阳、贵阳、昆明、兰州14个城市使用有害垃圾、易腐烂垃圾、可回收物、其他垃圾的4分钟法。

北京、呼和浩特、沈阳、哈尔滨、南京、宁波、合肥、厦门、广州、宜昌、青岛(改元为6种)、泰安、济南、郑州、宜春、南宁(条例草案拟改为易腐烂垃圾)、成都、乌鲁木齐、西宁、西安、青岛。

据记者统计，使用四分法的城市总占有率超过80%。 另外，观察到在采取4分法的城市中，垃圾分类标准中规定的第一个不同是容易腐烂的垃圾和厨房垃圾。 在许多城市的垃圾分类专项文件中，易腐垃圾是指居民日常的餐厨垃圾、农贸市场、农产品批发市场等产生的易腐垃圾。

各地进行的基本上是国家制定的4个分类标准，但为了方便市民的理解，只不过采用了不同的称呼和表示。 成都市生活垃圾分类管理服务中心相关负责人做了如下陈述。

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3城是二分法深圳分类最细的

记者在整理中发现，个别城市的垃圾分类标准中出现了干垃圾和湿垃圾的概念。

上海和邯郸把生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾。 《上海市生活垃圾管理条例》确定，湿垃圾是易腐烂的垃圾，是指食材废弃物、剩饭、过期食品、瓜皮果核等易腐烂的废弃物。 干垃圾是其他垃圾。 《邯郸市城市生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》进一步解释说，垃圾中含有不可降解的一次性不重复用品、废弃卫生巾、餐巾纸、烟蒂、残土清洁等。

天津、长沙、武汉的生活垃圾分类大体采取干湿分类的二分法。 武汉按单位和居民实行两种办法:单位按有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物和其他垃圾四种强制分类。 居民实行干湿两点，将干垃圾和湿垃圾分类，定时定点投入相应的垃圾收集容器。

垃圾分类最详细的是深圳。 在基础分类标准上，深圳和国内许多城市一样，以家庭厨房垃圾单独收集解决为重点，实施厨房垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾4种分类。 在此基础上，深圳运用专业化分类和社会化分类相结合的双轨战术，运用大分流细分类战略，初步建设粗大垃圾、废纺织品、年花桔、园林绿化垃圾、蔬果垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾等生活垃圾大分流系统，实现专业化分流手段

一点在西部城市，由于垃圾解决设施的不足和地区生活条件的特殊性，现阶段采取三分法。 广元分为可回收、不可回收和有害垃圾咸阳分为有害垃圾、可回收物和其他垃圾。 拉萨分为有害垃圾、可回收垃圾和易腐烂垃圾。

此外，福州市生活垃圾分类实行五种分类法，根据干湿、有无危害、体积大小、可否回收的标准，将生活垃圾分为厨房垃圾(湿)、有害垃圾、可回收物、其他垃圾和粗大垃圾。

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个人违规向许多城市罚款最多200元

据记者统计，46个点城市中，有25个确定了对个人和单位违规排放生活垃圾的处罚。 其中，大多数制定了垃圾分类法的城市，都是根据相关条例来决定对个体违规投放的处罚。

上海、重庆、杭州、宁波、合肥、铜陵、厦门、广州、青岛、郑州、宜春、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、太原、苏州21个城市已确定，个体未分类，或未投放或堆积生活垃圾

一些城市，如上海、合肥、厦门、宜春、南宁、成都、贵阳、西宁，规定了对个人的处罚不得低于50元。 厦门还规定，如果拒绝修改，将处以1000元罚款。 宁波规定，情节严重的，处200元以上500元以下罚款。 苏州还规定，个人受到罚款处罚的，可以申请参加垃圾分类社会志愿者服务，免除罚款处罚。

在这些城市，公司违规投放、随意倾倒、堆放生活垃圾的，最高罚款5万元。

值得观察的是，一些城市对非法倾倒垃圾采取信用惩戒措施有所增加。 根据太原和铜陵的规定，违反生活垃圾分类的有关规定，拒绝修改，执法部门履行职责，打击、报复投诉举报人等情况，相关情况纳入社会信用新闻共享平台，但通过参与生活垃圾分类志愿者活动，将相关情况纳入社会信用新闻志愿服务。

杭州在新修订的管理条例中也增加了信用惩戒措施，违反条例规定受到行政处罚，应当依照《浙江省公共信用新闻管理条例》等有关规定作为不良新闻的，依法填写有关个体、单位的信用档案。

■专家解读

各地因地制宜不能轻易模仿上海

在这么多城市，有统一的垃圾分类标准吗？ 经常去不同城市出差的人，必须熟读多少分类手册？ 在这个现象级的全民热议中，还有很多疑问没有得到解决。 新京报记者采访了住房和城乡建设部环卫工程技术研究中心副主任、教授级高级工程师徐海云，为您答疑。

分类不同会给旅行者带来不便吗？

干湿分类只是名词的不同，经常出差的人请不要担心

徐海云表示，我国将垃圾大致分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾4类，目前许多城市都采取了基于此的4分法。

据此，公众不必太担心不同城市分类标准带来的旅游生活不便。 一些城市，例如上海提出了干垃圾和湿垃圾的概念，而北京把厨房垃圾和其他垃圾分开。 这是名词的不同，湿垃圾实际上是厨房垃圾、容易腐烂的垃圾。

关于部分城市使用有害垃圾、可回收物和其他垃圾的三分法，徐海云按照我国公布的《生活垃圾分类制度实施方案》，首先将有害垃圾作为强制分类的类别之一，参照生活垃圾分类及其评价标准，可以回收、处置腐败的垃圾 另外，这些城市的终端解决方案存在欠缺，这也是选择三分法的理由之一。

分类的过程中有那些问题吗？

大多数城市分类设施普遍不足

徐海云表示，垃圾分类工作的总体覆盖范围还很有限，目前46个城市只占全国城市数量的7%左右，46个百分点城市的进展也很不平衡。 另外，垃圾分类基础设施中也存在短板，目前少数发达城市的垃圾分类工作比较完善，但大部分城市分类设施普遍缺乏完善。

他认为，目前我国垃圾分类工作中，可回收垃圾如何再利用是关键，难点在于餐厨垃圾的解决，最大的挑战是如何在稿件分类投放后进行后续解决。 我国地域辽阔，居住条件差异较大，餐厨垃圾种类越来越多。 在之后的解决中，各地从实际出发，不是使用填埋、焚烧等简单的终端，而是需要基于土地的诉求明确合理的环保解决方案。 徐海云说。

另外，徐海云表示，目前公众还没有充分认识到垃圾分类事业的必要性，有必要加强诱惑。 立法是为了更好地诱惑民众实行分类，而不是强制性的民众分类。 推进垃圾分类的关键是如何加强公众自主分类的意愿。 了解被分类的垃圾最终去了哪里、如何被再利用，会发挥它们的生态效益和环境效益，觉得积极分类的行为很有意义。

你能从上海吸收那些经验吗？

建议使用餐厨垃圾和其他垃圾提取法

徐海云表示，上海作为一线城市，也具有一线城市管理水平，上海制定垃圾分类管理条例在政策上有表率作用，能够推动全国垃圾分类工作的发展，但各地仍要根据各自的现实情况制定分类标准和规则，并简单模仿

垃圾分类的表现应该通俗易懂接地，比起上海提出的干垃圾和湿垃圾，徐海云向各城市推荐使用厨余垃圾和其他垃圾的提法，从现实水平来说，干湿分类的提法不准确，比如干花生壳也是湿垃圾，这是普通人 垃圾的本意是指无法明确种类的垃圾，垃圾来自各种各样的产品，不可能一一列出，而且新产品也不断出现，这就是其他垃圾这一分类存在的意义。

作为惩罚，对个体不分类投入的处罚难以实施，对乱扔烟头乱倒的处罚是国际上比较通用的处罚措施。 另外，还可以学习发达国家采用的垃圾计量收款、分类垃圾和混合垃圾差别化收款等政策，这是非常重要的经济激励。

(吴娇颖李玉坤马瓄倩实习生应悦李国君)