快讯：教育督导“长出牙齿”：树立通报制度 问责必需有力

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通过教育指导强化牙齿的成长说明责任是一种威慑

中国政府印刷《关于深化新时期教育监督体制机制改革的意见》。

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时期教育监督体制改革的意见》(以下简称《意见》)。 国务院教育督导委员会办公室负责人表示，此次深化教育督导体制改革，紧紧围绕教育督导长牙齿，抓好四个方面的问题，涉及管理体制、运行机制、结果运用、督导队伍。 目前，教育督导权威度、严肃性不足，并未真正起到威慑作用。

加强解释责任是此次教育监督体制机制改革的重点，也是监督长牙的有力保障。 《意见》提出，整合教育监督管理力量，建立教育监督与教育行政审查、处罚、执法的联动机制。 关于说明责任的状况、方法等，《意见》也有具体规定。 为了加强社会监督，《意见》应当确定提交，解释责任和解决结果应当及时向社会公布。

处理四大问题

此次深化教育监督体制机制改革涉及四个方面的问题，《意见》也相应提出了24项对比性改革措施。

在管理体制方面，问题首先是教育监督机构缺乏相对独立性，监督委员会各成员单位尚未发挥应有的作用，地方各级教育监督机构设置不规范，管理不严格。 为此，《意见》要求推进设立完整的教育监督机构，全面落实教育监督职能，充分发挥各级教育监督委员会成员单位的作用，加强对地方各级教育监督机构的指导，使教育监督机构能够独立行使职能。

在运行机制方面，问题是国内定位不明确，普遍存在既当裁判员又当运动员的现象，国内工作重点不突出，国内方法还比较落后。 为此，《意见》要求建立健全督政、督学、判断监测三位一体的中国特色社会主义教育监督体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的监督，加强和改进教育判断监测，改进教育监督方法

在结果的运用方面，问题在于监督报告缺乏权威性，监督意见常常被束之高阁，没有说明责任，真的很有魄力。 因此，《意见》将在解释责任机制方面实现突破，首要通过完整的报告、反馈、整改、考核、激励、协商、通报、解释责任等8个方面的制度，加强教育监督的权威度和严肃性。

在督学队伍方面，总体上面临人员严重不足、各级督学专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不足、吸引力不足等问题。 为此，《意见》决定部署各级督学，创新督导学录取方法，提高督导学专业化水平，严格教育督导队伍管理与督导，着力建设数量充足、结构合理、业务好、廉洁高效、专业结合的督导学队伍。

此外，《意见》还提出了在保障机制方面实现突破，加强教育监督法制建设，切实落实教育监督条件保障，加快构建教育监督新闻化平台，加强教育监督研究等改革措施。

建立通报制度

因为长牙了，说明责任必须强大。

加强解释责任是此次教育监督体制机制改革的重点，也是监督长牙的有力保障。 上述负责人说。

为此，《意见》提出了八项措施:完整报告制度。 《意见》确定，各级教育监督机构开展监督工作，必须形成监督报告，向社会公开。 党中央、国务院教育决策难以部署，实行违反教育法律法规的行为，必须在信息媒体上曝光。

规范反馈制度。 根据《意见》的要求，各级教育监督机构应当及时向被监督单位反馈监督结果，逐项反馈被监督单位存在的问题，作出整改决定，提出整改要求。

加强整顿制度。 《意见》规定，被监管机构要比较问题，全面整改，及时向教育监管机构报告整改结果，向社会公布整改情况。 监督机关主管部门应当被指导督促监督机关落实纠正意见，没有纠正力就要承担连带责任。

健全复检制度。 《意见》要求各级教育监督机构对本行政区域内监督的若干事项建立回顾机制，有效防止问题的反弹。

实行激励制度。 《意见》要求地方各级政府应当表彰教育监督结果优秀的监督机构和相关负责人，在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩方面观察教育监督结果和整改情况。

严格讨论制度。 《意见》指出，党的教育方针不贯彻、党和国家教育决策部署不到位、教育攻防任务完成严重滞后、学校办学行为不规范、教育教学质量低下、安全问题多、未受教育监督 做好书面记录，并报监督机关所在地党委、政府和上级部门备案，作为绩效和绩效考核的重要依据。

建立通报制度。 《意见》对教育督导发现的问题修改不力、负责、未完成修改执行任务或未完成的被督导机构进行比较，教育督导机构将教育督导结果、业绩和修改情况通报所在地党委、政府和上级部门，并对其党政领导班子成员进行优先评估、录用或

巩固说明责任制度。 《意见》提出，整合教育监督管理力量，建立教育监督与教育行政审查、处罚、执法的联动机制。 关于说明责任的状况、方法等，《意见》也有具体规定。 为了加强社会监督，《意见》应当确定提交，解释责任和解决结果应当及时向社会公布。

加强法制保障

教育长的牙齿，基本上需要法律保障。

据上述负责人介绍，目前我国还没有专门的教育监督法。 专业法规《教育监督条例》出台已有7年，但各地的落实还不够，还需要更加完善。

例如，《教育监督条例》对监督范围表现比较笼统的教育监督标准和规章等的规定不健全，缺乏可操作性，约束力不足。 地方教育监督机构的规定还没有确定等。 特别是《教育监督条例》的贯彻，需要地方结合实际出台相关的配套法规和政策，但许多省份尚未出台。 从长远来看，需要专门的立法，需要进一步提高教育监督的强制性、权威性。

为此，《意见》确定提出加强教育监督法制建设。 另一方面，要完全教育监督法律法规，加快配套规章制度建设，引导地方出台配套规章政策，形成由国家法律、行政法规、部门规章和规范性文件组成的教育监督法律法规体系。 另一方面要强化过程意识，细化业务规范，完全监督过程，做到教育指导全方位、各环节业务有章可循。