快讯：70年从弱到强 关税变迁见证对外贸易快速发展历程

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制图/高岳

题记

关税具有保障国家财政收入、调节社会经济活动、在对外经济贸易中保护本国经济利益的功能。 新中国成立70年来，中国海关充分利用征、减、免、退等关税手段，为国家经济的快速发展建设做出了巨大的贡献。

近年来，特别是党的十八大以来，海关总署认真贯彻党中央、国务院的决策部署，参与了每次减税政策的调查研究、方案制定和政策落实，使减税政策的红利落到实处。 全国海关将不断优化税收征管办法，推进关税保证保险改革，扩大自身申报范围。 年只有全国海关实行减税、退税和各项进口税收优惠政策，共减征2858亿元。

每9名工作人员一封信

带来中国海关关税征收的巨大变化

说到海关关税，不能不谈论40年前的那封信。

这是1978年上海海关9名相关人员共同建议恢复海关征收关税的信。 在上海海关8楼档案室，负责档案管理的海关人员龚汉平从木箱中取出牛皮纸档案，指着里面三张黄色信纸告诉《法制日报》记者。

正是40年前的这封信，促使党中央国务院做出重要决定:从1980年1月1日起恢复海关单独对外贸进出口货物征收关税。

顾振兴是当年写信的关系户之一，2005年辞去前任上海海关副关长一职。

在库振兴参加事业的第四年，海关停止了关税。 当时，海关的功能弱化到只进行货物监管和计量个体进口商品进行邮政税，关税对国家财政和经济杠杆几乎没有作用。 触及当时的情况，振兴迫在眉睫。

1949年新中国成立，中国入口的钥匙终于放在自己的口袋里，但此后相当长一段时间内，我们海外贸实行国家控制，进出口公司都是外贸部下属的专业进出口企业及其分企业，海关也隶属于外贸部。 顾振兴回忆说，当时外贸公司提出的，既然公司利润和海关征税都是向国家提出的，为什么还要有更多的征税环节？ 因此，从1967年7月开始，海关停止进口关税，税费由外贸企业纳入利润统一交纳。

不征税的弊端导致国库空虚，铁路、道路、电力建设等变成无米之炊，税金由外贸企业自行操作就显得愚蠢。 当时，上海海关调查显示，外贸企业多主张不纳税或亏损不纳税，进出口统计的准确性值得怀疑。

改革的契机出现在1977年末。 那一年，国务院批准了财政部关于税收管理体制改革的指示书，报告旨在纠正地方税收管理权层层下放、任意停止征税方法税目等。

这份报告让时任上海海关关长的张超眼前一亮，他立刻要求对办公室副主任杜圣佗进行主题研究。 经过斟酌，决定以人民来信的方式向国务院报告。 信中指出，以税收为利润，特别是弥补外贸损失，掩盖损失真实性，不利于改善公司经营管理。 信中建议对外贸进出口货物征收关税，修改海关税则。 之后，顾振兴、杜圣余等9位关员毫不犹豫地签字。

据悉，1978年1月5日寄出此信，不久财政部信访办公室来信，与外贸部联系解决。 为了引起中央的重视，我们又写了两封信继续呼吁。 最后，我终于期待着石破天惊的决定。 回想当初的情景，顾振兴还掩饰不了兴奋的心情。

1979年8月，当时负责经济和财政的国家副主席李先念指示肯定了上海海关的建议。 1980年初，13年海关关税恢复单独计划同年2月，国务院作出海关管理体制改革决定，设立海关总署，直属国务院。

幸运的是，现任上海海关关长高融昆在海关总署关税征收管理司司长期间，在整理关税史籍时发现了这个尘封的过去。 他惊叹于这封信背后的远见: 1980年，海关恢复征税第一年，税收入库31.8亿元，到了年，海关税收达到1.89万亿元，成为中央财政收入的重要来源，为国民经济和社会的快速发展提供了重要的财力保障。

完善的立法规定政策

努力与国际规则全面接轨

随着国家改革开放步伐的加快，海关法制化建设也在迅速推进。

1985年1月，国务院审议《中华人民共和国进出口关税条例》，海关开始按照关税条例明确的《中华人民共和国海关进出口税则》计入关税。 随着国家对外贸易的高速发展，进出口货运量迅速增长，由于国家调整税收，减少免税政策，税基进一步扩大，海关税收也迅速增加。

1987年3月7日，关税制度高级议事协调机构正式成立，国务院批准设立国务院关税税则委员会。

同年7月1日，《中华人民共和国海关法》宣布实施。 这是中国海关法制建设上的重要里程碑。 根据海关法和关税条例的依据，一系列配套规则也相继出台。 如征税管理办法、进口货物原产地暂行规定、海关审定进出口货物纳税价格的办法、出口货物原产地规则、进出口货物海关检验管理办法等。

完善国内立法，并且我国不断颁布政策规则，积极参与国际规则的制定，努力与国际规则接轨。

《协调制度》( hs )作为世界海关组织( wco )管辖下最重要的多用途商品分类目录，是国际贸易商品分类的标准语言。 近年来，我国采取的关税配额、反倾销等一系列贸易管理措施政策的制定都由hs代码体现。

1992年，我国加入《协调制度国际公约》以来，完成了六版《协调制度》修订目录的翻译转换工作，确保我国《进出口税则》和《海关统计商品分类目录》与国际规则全面接轨，同步更新，关税政策和贸易管制政策得到比较有效的实施

经过多年不懈的努力，中国海关参与制定国际规则的能力不断增强。 近年来，中国海关提出的登机桥百合花茶辅酶q10三氯蔗糖液压或气压传动阀竹藤制品新能源汽车保温容器微生物油脂集成电路检测设备等“协调制度”修订建议被采纳，标志着我国由hs应用方向建设者转型。 为我国特色商品走出国门，打破贸易壁垒，赢得更大的国际贸易快速发展空间奠定了坚实的基础。

随着中国接近世界舞台的中心，海关关税事业有了更大的拳击手舞台。 年6月，中国海关关税专家刘平当选为世界海关组织税务和贸易司司长。 中国带头制定了世界海关跨境电子商务监管和服务指导性文件《世界海关组织跨境电子商务标准框架》，中国海关参与国际经贸规则制定的影响和话语权不断提高，越来越多的关税者代表海关在世界舞台上发出了中国的声音

优化税则体系

满足人民群众美好生活的需要

70年不断前进，特别是经过改革开放近40年的快速发展，我国社会生产力、综合国力、人民生活水平实现了历史性跨越，人民对美好生活的向往越来越强烈。 为了促进支出水平的升级，更好地满足人民日益美好的生活需要，海关不断完善关税制度，优化税则体系，实行扩大支出品进口的措施。

近年来，我国多次实现了降低服装、箱包、皮鞋、特色食品和药品等消耗品的进口关税。

从2005年5月1日开始，中国采用暂定税率的方法，对包括抗癌剂在内的所有普通药品、具有抗癌作用的生物碱类药品和实际进口的中药降低了进口关税。 从同年7月1日开始，降低部分进口日用消费品、汽车及其零部件的最惠国税率，日用消费品涉及1449个税目，平均税率从15.7%降至6.9%，平均减少55.9%。 汽车及其零部件的平均税率从21.5%、10.2%下降到13.8%、6%。 从年11月1日起，我国进一步降低1585个税目进口关税，关税总水平从9.8%降至7.5%，并降低旅客个体和快邮进口物品的进口税率，涉及药品、抗癌药品、日用消费品等共计260个税号。

从今年1月1日开始，我国对706项商品实施了进口暂定税率。 对国内生产治疗癌症、罕见病等药品必须进口的重要原料实施零关税，涉及31个税目下的63个品种。

海关总署根据全年进口数据预测，今年将减少关税7.9亿元。 以某公司治疗胃癌、直肠癌的卡培他滨为例，其原料药卡培他滨关税税率从6.5%降至0，预计年关税价格可节约4200多万元，为药品价格的调整留有空间。

另外，中国对进口货物普遍征收增值税，征收标准与国内产品一致。 从年4月1日开始，进口货物增值税原适用16%税率的调整为13%，原适用10%的调整为9%。 据海关总署估计，增值税减税政策实施后，全年为进口公司减少进口环节增值税负约2250亿元。 此外，跨境电子商务进口增值税税率也将同时下调。 按年进口货值静态测算，减税政策实施后，今年将为客户减轻税负13.5亿元。

一系列减税政策的出台，进一步增进了人民的福利，有力地提高了人民的获得感。

零关税惠及许多国家

促进经贸快速发展实现互利双赢

从1986年到2001年，我国经历了15年的闭关锁守和入世的谈判。 中国加入世界贸易组织是中国深入参与经济全球化的里程碑，标志着中国改革开放进入了历史新阶段。 从加入世贸组织到现在共同建设一带一路，中国敞开胸襟，拥抱世界，为促进世界经济贸易快速发展，增进世界福利做出了重大贡献，成为世界经济第一稳定器和动力源。

我国2001年正式加入世贸组织以来，积极推进与贸易伙伴的制度性合作建设，签署自由贸易协定上升为对外开放的国家战术。 到年底，中国对外签署自由贸易协定和区域贸易协定18个国家，双边或多边给予进出口商品关税优惠，实现经济快速发展和互利双赢，国际微信朋友圈扩大，中国给予最不发达国家的零关税待遇惠及42个国家。 明确了中国的国际负责人。 我国公司也积极利用了自由贸易协定的优惠措施，享受到了实实在在的利益。

为了支持一带一路和自由贸易区的建设，根据我国与有关国家或地区签署生效的贸易协定或关税优惠安排，年我国将对16个协定、23个国家或地区实施协定税率。 迄今为止，国务院批准的5个协定税率下调方案继续实施，自2009年1月1日起，与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、韩国、澳大利亚、格鲁吉亚、亚太贸易协定国的9个协定税率进一步下调 内地除在有关国际协议中作出特别承诺的产品外，对原产于香港、澳门的产品全面实施零关税。

原产地证书是出口产品享受进口国关税减免的重要证书，因此在国际贸易中被誉为出口产品走向国际市场的金钥匙。

近年来，全国海关发挥了将原产地签证作为自由贸易协定实施手段逐一发挥的重要意义，帮助公司提高出口产品在一带一路沿线国家市场的竞争力。 年，广州海关颁发各类原产地证书55.2万份，商品值1203.59亿元，为出口公司可获进口国优惠关税约59.6亿元。

今年1月至4月，北京海关颁发各类原产地证书15811份，其中涉及一带沿线国家和地区原产地证书10667份，占总签证份数的67.47%，仅原产地证书业务一项，就可减免出口公司关税约3148万美元。 同期，大连海关对78个一带一路沿线国家颁发相关优惠原产地证书1.8万份，签证金额92亿元，为中国出口公司获得关税减免约4.6亿元。

70年来海关关税的迅速发展变迁，证明了中国对外贸易从小到大、从弱到强的光辉历史。 随着我国深入参与和推进经济全球化进程，更全面、更高水平的开放型经济新格局的形成，中国对外开放的大门越来越大。

记者评价

关税的迅速发展变迁，见证了中国海关在现代化建设事业中的成长和壮大，在中国海关的迅速发展史上留下了浓墨重彩。

我国建立市场经济体制后，关税在我国经济社会中的调节作用日益突出。 从1992年开始，我国多次启动自主降低关税的进程，加入世贸组织后，严格履行了入世承诺的关税降低义务。 通过逐步降低税率，调整税则税收结构，我国关税结构不断优化，基本实现了从高税率、窄税基向低税率、广税基的转换。

一组数据清晰地告诉世界，70多年来，全国海关始终认真执行党中央国务院的决策部署，深化综合治税，多次量、质、效并举，依法征收管理，收缴一律不征收过税。 建立完善的分层次多角度税收风险协同防控体系，加强部门间的系统间合作，形成税收征管合作。

集团的数据也在向世界传达。 中国海关以昂扬的斗志，为国家经济的快速发展建设做出更多贡献，努力建设新时期具有中国特色的社会主义新海关。