快讯：积极应对人口老龄化 国务院印发中长时间规划提5项任务

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最近，中共中央、国务院印发了《国家积极应对老龄化中的长时间规划》(以下简称《规划》)。 《计划》是近期至2022年、中期至2035年、长期展望至2050年、本世纪中叶我国积极应对老龄化的战术性、综合性、指导性文件，从5个方面部署了应对老龄化的具体工作任务。

任务1

巩固应对老龄化的社会财富储备

《计划》提出通过扩大总量、优化结构、提高效益，适应经济的快速发展和老龄化。 完善国民收入分配体系，优化政府、公司、居民之间的分配结构，稳步增加养老财产储备。 健全更加公平、可持续的社会保障制度，持续增进全民福利水平。

解读:国家发改委社会快速发展司人口规划专家陆杰华表示，目前中国还处于人口红利期，要抓住机遇做大财富，更平稳地应对未来人口老龄化。 要想把蛋糕做大，怎么分蛋糕也很重要。 陆杰华认为，国民收入分配体系的相关表现，关系到社会公平能否惠及老年人，也是社会主义的一个非常重要的特征。

另外，目前中国的养老金以储蓄式为主，增值能力较弱。 下一步，必须想办法使养老金增值。 例如，一些国家的养老金可以进入市场，我国的养老金也可以选择投资风险低的项目。 另外，通过退休制度的改革，可以通过推迟退休年龄、提高出生人口素质等措施来应对这个问题。

任务2

在老龄化的背景下，劳动力得到比较有效的供给

《计划》提出，通过提高出生人口素质、提高新劳动力质量、建立旧的学习体系，提高我国人力资源整体素质。 推进人力资源开发利用，实现更优质、更充分的就业，确保积极应对老龄化的人力资源总量充足、素质高。

解读:陆杰华介绍，遵循国际健康老龄化新理念，应对老龄化必须是全生命周期、全过程、全人的。 并不是到了60岁才开始意识到高龄化的问题。 健康问题随着越来越多的年龄而积累起来。 此外，陆杰华还提到在比较任务中经常学习，介绍世界卫生组织提出健康老龄化，构建和维持终身学习是非常重要的文案。

任务中提到提高劳动力质量，实现优质就业，陆杰华说，这与中国经济快速发展方法的转变密切相关。 过去，中国是劳动密集型的快速发展，将来提高经济质量，一定会靠高素质的人才、更优质的就业来实现。 这是许多快速发展中国家在应对老龄化时没有考虑到的方面，也是中国的远见。

任务3

建立良好的服务和产品供应体系

《计划》提出，积极推进健康中国的建设，建立和完善健康教育、预防性保健、疾病诊疗、康复护理、长时间护理、安宁治疗的综合、连续的老年健康服务体系制度。 健全以居家为基础、以社区为基础、机构发展、医疗有机结合的多层次养老服务体系制度，多渠道、多行业扩大适宜的老产品和服务供给，提高产品和服务质量。

解读:近年来，政策频繁提及旧的服务和产品供给体系，《计划》则谈到优质快速的发展问题。 陆杰华认为，目前我国养老产品和服务相对单一，还没有到优质阶段。 康复护理、姑息治疗、预防性保健、疾病诊疗等基本不足，未来需要与国家快速发展水平相适应的产品和服务。

任务4

加强应对老龄化的科技创新能力

《计划》提出，深入实施创新驱动的快速发展战术，以技术创新为积极应对老龄化的第一动力和战术支撑，全面提高国民经济产业体系的智能化水平。 提高老年服务科技化、新闻化水平，加大老年健康科技支撑力度，加强老年辅助技术的研发与应用。

解读:《规划》将科技创新认定为应对老龄化的首要动力，陆杰华表示，科技服务于老年人服装设备非常重要，老年人市场对优质科技创新产品的诉求非常大。 市场扩大，价格下降，应对服装设备进口的高价格问题。

陆杰华认为，这本书面向科技创新公司。 目前，我国科技创新公司在老龄化产业中参与度较低，越来越应该为养老服务做出贡献。

适应老龄化技术的迅速发展也是应对老年人，如减少婴儿出生缺陷等老龄化社会的重要技术要求。 这也是“规划”的一大亮点，过去谈老龄化对策是谈老年人，现在是全中国人，全生命周期。 陆杰华表示，适应老龄化的快速发展，未来将细分为低中老年人，扩大产品服务开发和创新，促进相关公司孵化。

任务5

构筑养老、孝老、敬老的社会环境

《计划》提出加强应对老龄化的法治环境，保障老年人的合法权益。 建立家庭支持体系，建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

解读:第五个任务非常重要的是提到了法治环境。 陆杰华表示，随着社会老龄化程度的加深，法律法规、管理手段要进一步细化，适应老龄化形势，必须考虑符合老龄化的应对思路和理念。

例如，在许多城市规划中，信号机的设置在年龄上不友好，许多老年人过不了马路，即使修建天桥，没有直通的老年人也无法采用。 陆杰华说，这要求改变法律规范和标准，公共政策必须考虑老年人的权益，不应该存在歧视老年人的现象。

【观点】

老龄化趋势不可逆转，必须做出前瞻性的制度安排

陆杰华表示，过去的相关计划都以五年为期限，这次的“计划”将老龄化对策的视野推迟十几年，从来没有过。 2000年我国已经进入了老龄化型社会，但老龄化的影响不能用5年10年来体现。 这是因为需要成为有远见的预见者。

三个阶段，最近、中期、长期，正好与我国新时期几个阶段的奋斗目标相结合。 十九届四中全会提出国家治理体系和治理能力现代化，积极应对人口老龄化是我国治理中非常重要的体现，治理制度安排包括国家安全、经济快速发展、社会快速发展、地缘政治等，都有深远的战术意义。

三个阶段必须面对和处理的问题也不同。 我国明年进入小康社会，将变得相对富裕，应对不富裕的前几年出现的情况，但老龄化将开始加速。 因此，从2035年到2035年，要着力改变缓慢的旧进程，将来从2035年到2050年实现现代化，就必须关注丰富而古老的状况。

去年的老年人口为2.49亿人，今年的老年人肯定会超过2.5亿人。 虽然到2050年可能不是世界人口第一大国，但肯定是老年人口最多的国家。 陆杰华说

陆杰华强调，老龄化本身不是问题，而是世界上不可逆转的大趋势。 越来越多的问题是，过去年轻社会中的制度安排不适合老龄化型社会的新形态。 这个《计划》中非常重要的文案是前瞻性的制度安排，这是因为五个任务安排的理念和构想中已经有了。

中国应对老龄化有自己的特点。 陆杰华认为，中央集中精力处理大事可以处理人口老龄化带来的一点问题，改善劳动力比较有效的供给，提高出生率。 《计划》出台后，很可能会受到国际广泛关注，出口中国方案，不仅希望中国国家快速发展，也希望发达国家寻找老龄社会下国家管理的新途径和思路措施。

【日程】

到2022年，我国初步建立了积极应对老龄化的制度框架。

到2035年，积极应对老龄化的制度安排更加科学有效。

到本世纪中叶，适合社会主义现代化强国的老龄化对策制度已经成熟完善。