快讯：全国政协委员郑秉文：建议向全部失业者发放失业金

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每次采访中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文时，只有2亿人支付失业保险200多万人，经建议请所有失业人员失业金

5月22日，李克强总理撰写政府工作报告时提出，在今年快速发展的首要目标中，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率为6%左右，城镇登记失业率为5.5%左右。

根据国家统计局的最新数据，年4月，全国城镇调查失业率为6.0%，比3月上升0.1个百分点。 据人社部数据，年1~4月，失业保险期末参保人数达到2.4亿人，基金支出724.8亿元。

受疫情影响，今年失业保险基金支出明显加快，前4个月支出规模已接近全年支出规模( 736亿元)。 但是，对于累计存款规模达到6000亿元左右的失业保险基金，扩大失业保险基金支出规模的空间仍然很大。

在特殊时期，如何发挥失业保险制度的功能？ 《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了全国政协委员、中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文。

领取失业保险金者约为失业总数的10%

nbd :受疫情影响，今年前4个月我国失业率增加，失业保险制度备受瞩目。 近年来，失业保险制度发挥了应有的保障作用吗？

郑秉文:我国失业保险制度建立于1999年，尽管多年来制度完善，但仍存在一定的软肋。

例如，失业保险的原有作用是救助、救济失业人员，但失业人员的利润比例逐年下降。

目前，失业保险制度的问题之一是失业受益率过低，即失业人数中领取失业金的比例过低，亟需改革。

例如，我国的调查失业率为4.9%，失业人数为2130万人，但年末领取失业金的人数为223万人，仅占失业人数的10%以上。

事实上，220万人左右已经是2009年国际金融危机冲击最严重的一年，当年年底我国领取失业金的人数也不过235万人。

2009年以来，领取失业金的人数推移至230万人左右，目前持续到2011年。

根据失业率的调查，领取失业保险金的人的比例只有10%左右，受益者的比例很少。

第二个问题是，投保人的受益率也很低。 领取失业金的人数占参保人数的比例持续下降。

2004年，我国参保受益率为4.0%，年底领取失业金人数420万人，参保人数1.05亿人。

截至2007年，这一比例降至1.1%，当年失业金领取人数223万人，参保人数2亿人，14年参保人数增加了一倍，失业金领取人数减少。

也就是说，10多年前有1亿人参加保险，200万人以上受益。 10多年后扩大到2亿投保人，还是200多万人受益，等于投保人受益率下降了约一半。

第三个问题是失业保险基金累计积累了更多的存款。

目前的失业保险制度下，交钱的人多，收钱的规模变化不大，因此失业保险基金累计存款逐年增加，2004年的余额仅为400亿元，年增至5800亿元，14年增长了13倍以上。

这也是2006年以来增加就业培训和稳定工作津贴等支出范围，年来汇率连续下降的结果。 否则，基金余额可能更大。

总之，失业保险制度存在一定的问题，所以我们的任务是寻找制度设计不足的地方，加大改革力度，回归制度功能的原有面貌，使制度能够在真正需要的时候发挥作用。

这次疫情导致失业人口增加，应该对失业保险制度起到更大的作用。

今年4月的调查失业率为6%，6%意味着约2600万~2700万人失业，如果不改革失业保险的制度规则，将有200万人以上领取失业保险金，很难体现制度的保障作用。

降低失业保险的过高领取门槛

nbd :目前的失业保险条例提出了可以领取失业金的三个条件。 如果不能出钱，申请条件是不是太苛刻了？

郑秉文:是的。 失业人员领取失业金的条件和资格要求太高了。 失业保险由公司给员工投保，公司按员工工资的1%支付失业保险费，个人不交钱。

问题是，对受益人的要求确实太多了。

目前的领取条件包括:按规定参加失业保险，所在单位和本人按规定履行缴费义务满一年。 根据本人意愿进行不中断就业的失业登记，有求职要求的。

比如，要求至少投保12个月，但是很多农民工就业季节性很强，春夏秋冬不一定能做一个周期，一年可能只能工作五六个月。 由于参保期不够，失业金可能难以领取。

例如，如果按照本人意愿要求不中断就业，就意味着没有领取失业金，员工自愿离职，也没有领取失业金的资格，只有公司辞退员工，员工才能领取失业金。

这在现实中也很难实行，现实中存在大量被辞退的现象，许多公司通过减薪、调职等方式强迫劳动者自愿离职，但这既避免了规模裁员的限制，也避免了劳动者被辞退的情况。 结果，很多劳动者不能享受原有的失业保障。

现在社会上处于强资本、弱劳动者、弱工会的状态，对于员工的离职，是按照本人的意愿离职，还是不是本人的意愿，不能轻易评价。

总之，这些原因是社会上领取失业保险金的人数远远低于实际失业人数，但失业金没有发放，累计结余逐年增加。

nbd :与失业保险覆盖范围的问题相比，今年的政府工作报告也强调了扩大保障范围。 关于这个，我们应该怎么理解呢？

郑秉文:政府工作报告称，扩大失业保险保障范围，将参保未满一年的农民工等失业人员纳入常住地保障。 应扩大最低生活保障的保障范围，对城乡困难家庭予以保证，将符合条件的城市失业和返乡人员及时纳入最低生活保障。

将参保不满一年的农民工等失业人员纳入常住地加以保障，是降低失业人员申请失业保险金资格的条件。

根据现行失业保险条例，领取失业保险金的条件之一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人按照规定履行缴费义务一年以上。 虽然政府工作报告中放宽了这一规定，但缓解的力度还可以进一步加强。

建议全体失业人员请失业金

nbd :失业保险累计余额在6000亿元左右，但今年前4个月支出了724亿8千万元。 放宽领取条件会影响制度的可持续性吗？

郑秉文:关于制度的可持续性，失业保险制度是可以支撑接受的，与养老金制度完全不同，养老金是权益的积累。

养老金制度现在约定征收，到了退休年龄后基金可以向投保人支付，失业保险不是，是当期风险，是当期收费，是当期支付。

经济具有周期性，建立失业保险制度的目的是为了应对经济周期，失业保险基金结余的正常增长曲线本来应该是波形的，经济景气呈上升趋势，衰退呈下降趋势。

例如，2009年美国将过去6、7年积累的失业保险基金全部支付给失业者，向财政借款。

但是，我国失业保险基金结余增长长期向上，这不正常，需要改革。 对此，应当打破常规，失业金发放范围为5800万人这个常数，请全国所有失业人员失业金发放。 不要害怕释放所有的子弹。 即使累计清除5800亿元的失业保险，只要是以保障失业者为目的，失业保险的作用也值得回归本源。

即使真的将失业保险的累计余额归零，基金也不会伤筋动骨。 目前，我国失业保险基金月平均收入100亿元，几年就能恢复。 比较这次的疫情，可以想到特别的事情。

这次，不管失业人员以前的雇主是否购买了失业保险，只要开具街道和工厂等失业证明，就可以领取失业保险，领取的条件可以稍微放宽一些。

nbd :失业保险制度改革中，重要的一环是失业保险条例的修改，有关部门于2009年征求了意见，但编纂工作至今仍未完成。 你怎么看待这项改革？

郑秉文:失业保险条例修正案于去年12月完成，向全社会公开征求意见，但至今未公布修订版。

制度改革应该是立法先行，当前疫情形势特殊，修法完成后推进制度改革有些晚，建议在特殊时期做点特殊的事，先启动失业保险制度改革。

失业保险制度不忘初心，失业保险的宗旨是救助失业人员，度过职业生涯的低潮，让失业人员能够生活，这是现代社会失业保险制度的功能，如果这个功能没有发挥出来，就要证明制度有问题，寻找问题，寻找改革的方法

长期以来，修改失业保险条例是改革的根本，首要有两个方面:一是提高制度的精确度。 现在加入的集团基本上是不失业的集团，比如我所在公司的中国社会科学院，这是国务院直属的事业单位，员工几乎没有失业风险，几乎没有使用失业保险基金，但是有很多失业风险高的集团和公司，但是没有覆盖

二是完善的制度设计。 目前，失业保险条例规定的领取失业金的条件非常苛刻，地方反映非常强烈。 例如，前面提到的不按本人意愿中断就业的限定条件，在实际执行过程中引起了一些不可避免的现实问题。 更紧迫的是，必须进一步放宽失业农民工领取失业保险金的限制。