快讯：青少年成电子烟潜在客户 弥补监管短板迫在眉睫

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8月末的一天晚上，怀孕5个多月的周幸和丈夫在北京的百货商店散步。 一过电子烟柜台，销售员热情地向他们呼吁:“试试吧。”

柜台旁边的推广栏中写着“不禁烟也可以吸烟”。 周幸吓了一跳。 不管销售还是看不到怀孕，都看起来是女性。 堂之在百货公司销售烟草制品。 这是她从来没有过的经历。

我的孩子出生长大后，他们这一代能生活在无烟社会吗？ 周幸担心地说。

周幸不是多余的照顾。 电子烟不仅进军了商场、ktv、酒吧等地方，还占领了WeChat的朋友圈、微博、网络广告等推广的领土。

清华大学公共卫生技术监督管理研究课题组近日发表的《电子烟产业监督管理情况报告》(以下称《报告》)。 )中指出，在电子烟零售网站的营销话术中，95%的比例将电子烟与健康、清洁相结合，89%的网店有推广和健康相关的优势。

在这种人下面，最令人担忧的不是不能戒烟的吸烟者从以前就从香烟转移到电子烟上，而是本来不在吸烟者名单上的人，特别是广大青少年，在新颖无害、时尚为卖点的营销推广下。

电子烟的企业品牌人设定:酷、健康、时尚

李糺抱着电子烟比以前流传下来的香烟强一点的观点，为父亲购买电子烟。 他一直讨厌父亲吸烟，不想被迫被动吸烟。 甚至电子烟他也不想让父亲试试。 不管是电子烟还是香烟，不都是香烟吗？

但是十几年前，李宁的父亲看过电子烟的广告。 当时，电子烟质感高级，没有刺鼻的气味。 李的父亲说和朋友一起买电子烟，通过使用电子烟戒烟，给妻子和孩子创造良好的生活环境。

这是李的妥协，也是电子烟推广的胜利。

在电子烟零售网站的营销谈话中，这是健康、戒断、随时随地常见的表现。 《报告》指出，客户以前并没有传过烟，而是选择采用电子烟，首要原因是认为不燃烧、危害更低或无害。 有助于戒烟和减少吸烟等。

大众传媒在形成电子烟认识中所起的作用，《报告》也总结了:在广告营销中，电子烟被编码为上层社会的费品，代表着独立的个性和生活习惯。 在文化产品，特别是电视剧、mv中，电子烟是与快乐、轻松、享受的氛围联系在一起的。

电子烟分为分一次不重复吸烟的方法和更换烟油的方法。 女大学生石林晓介绍电子烟的时候，像几家珍一样，我现在抽的是换烟油，可以自己配，烟量也很大。

石林晓还告诉记者，b站和知乎有很多关于电子烟的科普视频，教刚入洞的小白如何选择学习。

石晓大曾一时在学校周边的酒吧打工，在那里电子烟的身影并不少见。 电子烟对她来说有意义。 买戒烟，打扮得很帅。

是容易戒烟还是容易上瘾

比以前流传的香烟更容易戒烟，这是电子烟推广口号中最常见的。 同样，烟欢、无烟患者、伤心不伤肺、没心没肺、没有真正的依赖症，但不是依赖症

《报告》引用了对来自多个国家的共计3587名顾客进行的比较调查，结果84%的人认为电子烟的危害比以前流传的香烟要低，77%的人认为电子烟有助于戒烟和防止再次发生。

英国卫生部( phe )于年发表了关于电子烟的报告，之后进行了数年的更新。 年的更新报告显示，电子烟比以前传来的香烟减少95%的危害，每年帮助2万吸烟者戒烟。 在年的报告更新中，phe根据现有的研究发现，电子烟许多方面的健康风险比以前流传的烟草要小。

但是，在年的报告更新中，phe也指出电子烟不一定安全。 phe建议政策制定者和监管者确保将危害降到最小的方法来制造电子烟。

《报告》指出，未证明具有安全性和禁烟作用或夸大主张是比较吸烟者的常用营销手段。

世界卫生组织的年度《世界烟草流行报告》指出，没有足够的证据量化与电子烟相关的风险水平。 电子烟的采用者和非采用者都有可能面临健康风险。 另外，世界卫生组织指出，电子烟作为禁烟方法的证据有限，相关研究的明确性很低，无法得出结论。

世界卫生组织还得出了不可忽视的结论:更多的证据表明，在特定场景下，青少年电子烟采用者今后很可能开始采用以前传播的烟草。

更令人担忧的是，电子烟推广吸烟门槛如此之低，使控烟过程第一阶段的努力，面临着巨大的威胁。

北京市控烟协会会长张建枢直言，在控烟行业，对已经有控烟习性的人来说，戒断并不容易。 发现这些吸烟者也很烦恼，染上不良生活习惯后不太容易判断。 由于尼古丁的成瘾性很强，一旦被污染，就必须在医生的指导下完成断裂。

控制烟草业的重点之一是普及吸烟有害的健康知识，以免没有吸烟习惯的人开始吸烟。 北京市控烟协会对青少年中推广电子烟的危害。 吸烟有害健康这一知识基本深入人心。 电子烟乘虚而入，不利于摆脱不良生活习惯推广。 张建枢呼吁，社会各界应该像抵制以前流传的烟雾一样抵制电子烟。

张建枢指出，最近是大学新生入学的时候。 根据过去的经验，刚入学的阶段是年轻人进入吸烟者行列的高发期。 (学生)脱离父母约束后，进入比较自由的空间，有趣又酷炫的电子烟，在同学之间很有吸引力。 张建枢说，电子烟的迅速发展为学校烟草管理提出了新的任务。 他说，既然是无烟校园，无论是电子烟还是以前传来的香烟，都会危害吸烟者和周围的人，学校不能因为监管和推广而放过电子烟。

监管短板急需弥补

产业迅速发展，国内对电子烟的监管仍有明显短板。

《北京市吸烟管制条例》于年11月通过。 因为当时的电子烟没有像现在这样普及泛滥，条例没有限制电子烟。 目前，随着形势的变化，在执法过程中，由于法律没有被禁止，电子烟没有在法律条文中明确记载，所以我们比较棘手。 在控制吸烟的过程中，如果有人在公共场合抽电子烟，我们只能停止，但不能处罚。 张建枢坦言，以往的条例不能完全适应当前的新形势，挑战烟草控制。

这种不自然的局面不仅仅是中国。 意大利、俄罗斯、西班牙、波兰、乌克兰等国将电子烟规定为电子类或食品类的一般消费品，波兰、乌克兰分别规定了销售、招聘、广告促销等行为。

年8月，国家烟草专卖局与国家市场监督管理总局发布通告，禁止向未成年人销售电子烟。 该通告称，电子烟被视为烟草等以前流传的烟草产品的补充，其本身存在很大的安全和健康风险。

事实上，中国的一点地区已经在电子烟监管方面领先了一步。 广西南宁年将电子烟等烟草替代品纳入吸烟范畴。 深圳市场监督管理局于年规定了电子烟雾化液产品的通用技术要求。

在烟草管理方面，今年6月，深圳市第六届人大常委会第三十四次会议通过了经修订的《深圳经济特区控烟条例》，将正式将电子烟纳入烟草管理，并于10月1日起实施。 在这次修订中，采用电子烟被纳入吸烟范畴，其采用场景和地域也越来越受到限制。

香港和中国澳门也在专门立法中规定了电子烟和其他烟草产品一样受禁烟条例限制的复印件。

中央财经大学法学院教授刘双舟曾就电子烟广告的定性写下意见。 他指出，中国法律禁止烟草广告的首要目的不是让吸烟者戒烟，而是通过减少烟草的影响来减少吸烟者，防止非吸烟者特别是青少年加入吸烟者的队伍。 电子烟的生产、销售和广告效果违背了我国禁止烟草广告的立法目的。 为此，他主张将电子烟广告纳入烟草广告范畴加以规范。

化学成分多且复杂，目前对电子烟的研究还不够。 因为每次有新的味道，研究和监管都跟不上。 对外经贸大学国际经济贸易学院教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕说。 但是，已确认含有尼古丁的电子烟一定是中毒性的。

目前，市场上销售的电子烟中，很多含有不同程度的尼古丁，有些电子烟的尼古丁含量超过了以前流传的烟草水平。 对此，世界卫生组织驻华代表处烟草行为技术官孙佳尼呼吁，应立即就电子烟中尼古丁、香料等物质的含量制定相关标准。

此外，众多电子烟企业品牌在社会交流互联网等平台开展营销广告、商业赞助等活动。 例如，电子烟企业品牌悦刻在拳击选手张伟丽获得中国第一个ufc (无限制综合格斗)世界冠军后，推出了一系列推广宣传活动，试图塑造燃、努力、健康等企业形象。

一系列的营销活动也吸引了大批青少年加入电子烟吸食者大军。 孙佳妮表示，年~年间，美国青少年吸电子烟的比例从1.5%上升到20%，易购渠道、及时可得的营销互联网是这一趋势的重要原因。 她呼吁对电子烟的广告促销、商业赞助和分销互联网应采取禁止或限制的监管态度。

监管游戏

关于电子烟的监管，各国有不同的战略和路径，监管主体也略有不同。

在全球最大的电子烟消费市场美国，食品药品管理局( fda )是电子烟监管的主要部门。 此前，fda决定禁止向18岁以下青少年销售电子烟，并向未成年人非法销售电子烟产品的零售商投诉1300多封警告和民事罚款。

据悉，近日，fda宣布美国疾病控制与预防中心( cdc )，正在对215例与采用电子烟相关的严重肺部疾病进行调查。 据cdc报道，吸食电子烟后出现呼吸系统疾病的病例有200多例，分布在全美一半的州。 fda说，这些州报告的各种肺病病例有多种类似症状，除胸痛和呼吸困难等问题外，还有患者经历过腹泻和呕吐等肠胃问题。

反观我国的情况，与中国烟草总公司开办合作署的国家烟草专卖局是主张对电子烟采取监管措施的第一力量。

中国国家烟草专卖局从2009年开始发布《关于开展新型烟草产品鉴别检测工作的通知》、《批准专卖执法中查处的新型烟草法律问题》、《批准电子烟等新兴烟草产品定性等相关意见》。

年恢复为全国人大代表的提案时，国家烟草专卖局认为，加热不烤烟完全具备了以前流传的烟草的基本属性。 这本质上是烟草专卖法规定的烟草，应该按照烟草产品进行管理。

国家烟草专卖局还认为，含尼古丁的电子烟和以前传入的烟草一样，以尼古丁为首要费用成分，具有成瘾性和健康风险。 这也是因为必须包括在烟草制品中进行监督管理。

郑榕说，目前市场上存在各种各样的电子烟，有含尼古丁的，也有不含尼古丁的，尼古丁的含量、吸食的香气也千差万别，比以前传入烟草的尼古丁含量还高。 这给相应的市场监管带来了困难。

针对电子烟监管主体，郑榕表示，一旦纳入电子烟产品监管，根据目前烟草产品的监管体制，全国只有中国烟草总公司可以生产和销售，大量电子烟公司也失去了生产和销售的权利。 这背后的好处结构有巨大的游戏，所以从烟草和卫生的角度来看，并不是那么容易想的。 郑榕说

事实上，我国公司具有技术特点的首要是电子烟器具，国际四大烟草企业都掌握了烟油产品的市场特点。 郑榕提出，考虑到多种电子烟烟油和烟具可分割，烟具可作为普通商品纳入监管，含有尼古丁等成分的烟油可定义为烟草制品，纳入相关监管体系。

但是即使不含尼古丁，电子烟也需要马上纳入监管系统。 郑榕强调，从公众利益出发，对电子烟的监管迫在眉睫。

孙佳妮也指出，在考虑电子烟监管问题时，首先要考虑的不是应该由谁来监管，而是如何才能不造成伤害。 《世界卫生组织(世卫组织)烟草控制框架公约》表示，在所有烟草控制政策出台之际，应保护这些政策免受烟草行业既得利益的侵害。 在制定电子烟监管政策时，也应尽量避免受到烟草企业和电子烟企业的影响。

(应被采访者的要求，周幸为假名。 ）