快讯：北京修订生活垃圾管理条例 快递公司应采用环保包装材料

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《北京市生活垃圾管理条例》修订决定近日通过，将于明年5月1日实施。

《条例》规定:减少源头产生垃圾，送快递不得主动提供筷子、叉子、勺子以免重复。 快递公司必须采用环保包装材料。 个人不按要求扔垃圾，制止不改正，又多次违法，将被罚款。 生活垃圾要分类收集、运输，严惩伪装混运。

最近，《北京市生活垃圾管理条例》的修改决定已在市第十五届人大常委会第十六次会议上表决，将于明年5月1日起施行。 该条例的编纂，自去年实施以来还是首次。

以往的《条例》首先比较了当时垃圾解决能力严重不足等突出问题，要点规定了加快设施建设、鼓励开展垃圾分类、提高垃圾无害化解决水平等复印件，但对源头减量措施和个人参与垃圾分类没有强制约束， 此次修订将聚焦这些突出问题，进一步完善，为北京市生活垃圾管理工作提供坚实的法律支撑。 北京市人大常委会城市建设环境保护办公室主任郝志兰作了如下发言。

合乎源头

限制一次性不重复的用品

鼓励环保包装

北京是一个人口超过2100万的大城市。 全市生活垃圾清扫量从去年的648万吨增加到去年的929万吨，6年间增加了43.4%。 日益增加的垃圾产生量，侵占大量土地，而且容易形成二次污染。 源减量是全面推进垃圾分类制度的重要环节，此次修订进一步完善了源减量措施，强化了制度的刚性约束。

根据《条例》，党政机关、事业单位推进无纸化事务，提高再生纸录用比例，避免一次性重复杯子。 餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和酒店经营者不得主动提供不重复的用品，应当设置醒目的提示标识。 违反规定主动提供不重复用品的，由城市管理综合执法部门责令立即纠正，处5000元以上1万元以下罚款再次违反规定的，处1万元以上5万元以下罚款。

北京市城管委固废处副处长马建骏表示，在修改《条例》的过程中，曾向餐饮协会、餐饮公司、外卖公司、酒店经营机构征求意见。 外卖公司建议，如果不能一次性采用不重复的包装饭盒，为顾客送饭就不容易了。 因此，在这次修订的条例中，只建议为了不重复筷子、叉子、勺子，必须自主提供，不重复餐盒没有限制。

到明年5月，市城管委将会同市场监管部门、商务部门、文化旅游部门，编制不重复用品详细目录，制定相关业务方案。

并且，北京市要逐步推进蔬菜上市，新建大型蔬菜水果批发市场、农贸市场、物流配送中心，建设单位要按照计划、标准同步布局废弃蔬菜、水果的现场解决设施。

大量快递包装垃圾带来的环境问题也不容忽视。 根据《条例》，快递公司应当采用电子运单和可降解、可重复使用的环保包装材料，减少包装材料的过度采用，鼓励采取包装材料回收措施。 此外，在北京市销售商品的电子商务经营者必须选择采用环保包装材料的快递公司。

另外，《条例》禁止在北京生产、销售超薄塑料袋。 超市、商场、贸易市场等商品零售场所不得采用超薄塑料袋。 不可以免费提供塑料袋。 马建骏说，超薄塑料袋是指单层厚度小于0.025毫米的塑料袋。 现在，很多商场和超市采用的购物袋，以及蔬菜水果区提供的卷状保鲜袋都受到了限制。 《条例》正式实施后，首先由市场监管部门负责超薄塑料袋的监管，加大检查力度。 违规采用超薄塑料袋的，由市场监督部门立即责令改正，处5000元以上1万元以下罚款再次违反规定的，处1万元以上5万元以下罚款。

相对于个体

提倡成为法定责任

多次违法将被罚款

《条例》修订后，垃圾分类不再局限于积极的倡导层面，而是成为作为垃圾产生者的全体居民和经营者的法定责任。 修订后的《条例》规定，产生生活垃圾的单位和个体是垃圾分类投入的责任主体，应当按照餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分类投入相应的垃圾收集容器。 处罚方法设置处罚梯度，违法处罚后再次违反规定的，处以更严厉的处罚。

具体而言，对违反规定的单位，城市管理综合执法部门立即责令修改，并处1000元罚款。 再次违反规定的，处1万元以上5万元以下罚款。

个人不按分类要求倾倒垃圾的行为，处罚和教育相结合的，生活垃圾分类管理负责人先制止，不服从制止的，生活垃圾分类管理负责人应当向城市管理综合执法部门报告，城市管理综合执法部门给予书面警告，再次违反规定的，罚款50元以上200元以下 另外还规定，自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，不作行政处罚。

这样的规定第一，以教育和引诱培养生活垃圾分类习性为主，不以惩罚为目的。 例如，在执法机关做出处罚决定之前，被处罚的人首先要上街报到，从街上指定一个社区，让他当一天的垃圾分类辅导员，指导社区居民开展垃圾分类。 服务完成后，可以回街购买卡，免除处罚。 只有在极少数态度恶劣、被制止后仍拒绝纠正，且多次违法的情况下才处以罚款。 郝志兰说。

马建骏解释说，如何认定处罚，社区服务活动的具体流程是，下一步需要与城管执法部门一起进行信息表达研究，进一步制定具体的实施细则和相关的执法保障方案。

对运

严惩混乱

提倡破袋投入

居民遵守规定进行垃圾分类，但来回收的车辆混载混载，严重损害了源头分类的积极性。 这次修订进一步加大了对这种违法行为的处罚力度。

根据《条例》，收集、运输生活垃圾的单位应当将生活垃圾分类为集中收集设施或者符合规定的运输、解决设施进行运输，不得混合运输，不得随意倾倒、废弃、喷洒、堆放。 违反规定的，由城市管理综合执法机构责令清除，处罚额调整为以前的5000元以上5万元以下，2万元以上10万元以下。 情节严重的，可以吊销其生活垃圾收集、运输经营许可证。 马建骏表示，如果发现任何环节上一个环节分类都不顺利，或者市民看到直接垃圾收集、运输单位在运输中混装运输的现象，可以向城管执法部门通报。

针对市民是否开展高度关注的定时定点投放、是否需要破袋等问题，邓志兰表示，定时定点投放垃圾有利于培养居民分类习性和降低监管价格，《条例》没有对全市采取统一强制规定，对该措施采取因地制宜、引诱办法，各区政府 在垃圾破袋方面，邓志兰介绍说，根据上海市的经验，破袋投入对监督检测分类质量、推动习性培养是首要的。 根据北方城市的现实情况，北京市提倡居民投入破袋，但没有硬性规定。

北京的垃圾分类越来越多的服务方发力，不会给市民带来越来越多的烦恼和不便。 我们不能轻易把水桶撤走。 另外，也不能简单地设定期限。 处罚措施越来越多的刀口在内，对机构和垃圾回收处置公司提出了严格的要求。 如果市民按照分类标准投入的话，剩下的就交给我们了，所以请放心。 北京市城管委员会主任孙新军说。

目前，北京市正在稳步开展《条例》推广的相关配套准备工作。 配套制定的北京市生活垃圾分类工作行动方案以及党政机关社会单位、居住区、垃圾分类收集运输解决和生活垃圾减量等相关配套的实施办法也将于年底前公布。 今年年底，东城区、西城区、石景山区、通州区将率先开展垃圾分类全覆盖的建设工作。

人民日报(年12月10日版12版)