快讯：国办发布新区优质快速发展指导意见：严禁大规模无序房地产开发

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根据中国政府网站消息，国务院办公厅就深化国家级新区(以下简称新区)创新、推进优质快速发展发表了指导意见。 指导意见认为，为了探索高质量的城市管理方法，多次建房不是炒作定位，而是落实职位平衡要求，严禁大规模无序房地产开发，支持合理自住的诉求，坚决遏制投机炒作行为。

以下是原文。

国务院办公厅关于支持国家级新区的

深化创新推进优质快速发展的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

国家级新区(以下简称新区)是担负国家重大快速发展和开放战术任务的综合功能平台。 20世纪90年代以来，新区建设迅速发展取得了显著成效，但也不同程度地面临着规划建设不够集约节约、主导产业特征不突出、管理体制机制不健全、创新和各方面开放不深化等问题。 促进新区创新创业力度扩大，加强改革体系整合，扩大高水平开放，建设实体经济快速发展高地，引领优质快速发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中等求事业总基调，重复新的快速发展理念，以供给侧结构改革为主线，高起点规划、高标准建设、高水平开放、优质快速

(二)基本上。

实体为本，持续强化竞争特点。 把推进制造业优质快速发展放在突出位置，深化供给侧结构改革，对接国际标准，适应快速发展趋势，紧紧围绕市场化进程，突破关键核心技术，培育新业态新模式，建设新旧动能

刀刃向内，加速完善的体制机制。 多次赋予创新动力，赋予新区更大的改革自主权，发挥综合功能平台特点，加强改革体系集成探索，加强体制性障碍处理、机制性闭塞和政策性创新等方面取得的改革成果，协调推进各项改革，互利双赢。

自主招标，全面提高开放水平。 支持新区率先复制自贸试验区改革开放经验，对接国际先进规则，深入参与世界产业分工，在更深层次、更广行业，更有力地推动各方面高水平开放，不断提高国际市场影响力和竞争力。

尊重规律，合理把握开发节奏。 保持历史耐心和战术定力，以优质高标准推进新区规划建设。 明确区位，突出优势特色，解决什么先做什么，后快后慢的关系，尊重城市快速发展规律，合理把握开发节奏，促进绿色低碳快速发展，坚决防止盲目建设和无序扩张。

二、着力提高重要行业的科技创新能力

(3)建立几个竞争力强的创新平台。 深入实施创新推进快速发展战术，促进科技与经济深度融合，重大科技创新和大众创业万人创新相互推进。 高水平建设上海张江综合性国家科学中心、天津国家自主创新示范区，进一步释放天津滨海中关村科技园、成都科学城等创新平台的活力。 鼓励高校、科研院所优先在新区设立科研中心、研发机构等，国家重大战术项目、科技创新2030重大项目等优先安排在有条件的新区，主导产业共同创新公共服务平台和工程数据中心，建设国家大科学装置和国家 鼓励优秀创新型公司主导，与高校、科研院所和产业链上下游公司共同建立创新共同体，建设制造业创新中心，以特征产业为中心，以产业为主导，瞄准国际前沿技术加强攻关，在重大绞杀技术和产品上实现突破。

(4)完全创新激励和成果保护机制。 健全科技成果转化激励机制和运行机制，支持新区科研机构开展赋予科研人员职务科技成果全部或长时间录用权的试点，落实注重知识价值增长的分配政策，自主开展人才引进和职称评审。 健全知识产权创造、运用、管理、保护机制，加强知识产权保护、运营服务、维权援助、仲裁等从业力，鼓励和支持公司运用知识产权参与市场竞争，建立拥有知名企业品牌和核心知识产权的特色公司。

(五)积极纳入和集聚创新要素。 支持新区探索更加开放便捷的海外科技人才引进和服务管理机制，建设海外人才离岸创新创业基地。 允许高校、科研院所和国有公司的科技人才按规定在新区兼职兼薪，按劳计酬。 支持有条件的新区，开展非标准就业形式下的劳动服务优化试点。 完全利用首批(配套)重大技术装备示范应用等政策措施，通过政府采购等方法，促进重大创新成果市场化应用和规模化宣传。 鼓励省级辅助新区创新平台基础设施建设、实验设备采购等，加大投入力度。 鼓励创投、风投、各类产业投资基金加大对新区公司的双创支持力度。

三、加快实体经济优质快速发展

(6)打造精益求精的主导产业。 大力改造新区，提高以前传下来的产业，培育高质量的公司，加快引进先进的制造业公司和产业链的龙头公司。 深入实施新的重大技术改造升级工程，完善公司技改服务体系制度，支持制造业公司运用新技术新材料新模式，加快向智能、绿色、服务型制造的转型升级，将制造业推进到中高端。 瞄准产业链关键环节和突出短板，实施先进制造业集群培育行动，推进制造业强链链条加固，构建更强创新力、更具附加值的产业链。 实施现代服务业优化升级行动，推动先进制造业与现代服务业深度融合快速发展。 鼓励金融机构顺应市场化，加大对新区制造业公司的中长期贷款和信贷贷款的投入规模。

(7)培育新产业的新业态新模式。 支持新区加快发展战术性新兴产业，快速发展特色产业集群，提高专业化和创新快速发展水平，培育具有世界竞争力的瞪羚公司、新领军公司、专业精特新小巨人公司和细分行业的单一冠军公司。 加快区块链技术和产业创新的快速发展，探索区块链+模式，促进区块链与实体经济深度融合。

(八)精准引进建设重大产业项目。 具备条件的支持新区建设制造业优质快速发展的国家级示范区、新型工业化产业示范基地，将比较吸引外资项目和国家重大产业项目优先布局到新区。 中西部和东北地区新区和东部地区建立精确承接制造业产业转移的长效机制，探索完整的区际投入共同负担、利益共享、经济统计划分等区际合作机制，采取共建园区等形式深化产业合作。

四、持续增创体制机制的新特点

(九)优化管理运营机制。 优化新区管委会机构设置，健全法治化管理机制，科学明确管理责任，进一步理顺与所在行政区域及区域内各类园区、功能区域的关系。 相关省(区、市)按规定赋予新区相应的地市级经济社会管理权限，并允许下放部分省级经济管理权限。 研究有条件的新区按照程序开展行政区划调整，促进功能区与行政区协调快速发展，促进融合快速发展。 创新完善的新区管理机构选人用人单位和绩效激励机制，经批准实行聘任制、绩效考核制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬制度。

(十)营造一流的商业环境。 借鉴优化京沪两地经营者环境的先进改革措施，进一步转变政府管理理念和方法，在深化放管服改革方面走在了前列。 开展体现新区优势的营商环境评价，做好硬性努力，快速发展软环境。 继续深化商事制度改革，大幅压缩公司成立时间。 开展证照分离改革，重点是根据后减证，对确需保存的工业产品生产许可开展先证后核等改革。 提高网络+政务服务水平，加强省级相关数据交换和数据服务支持，推进具备条件的政务服务若干事项全面纳入全国一体化在线政务服务平台处理。 健全制度化监管规则，以双随机、一公开监管为基本手段，以要点监管为补充，实施以信用监管为基础的新型监管机制，完善适合创新创业的全面审慎监管方法。

五、推进各方面高水平的对外开放

(十一)进一步加强国际竞争力。 引导新区公司树立精益管理理念，宣传先进的生产管理模式，针对国际通行经贸规则、高端标准和质量要求，提高公司的核心竞争力。 支持新区国际合作园区建设，鼓励采用一园多区等模式，承接重大外资项目，积极引进跨国公司区域总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构。 支持在有条件的新区开展资本项目收入结算便利化试点。 鼓励新区共同搭建招商平台，开展联合招商，形成规模效应，提高筹资水平。

(十二)提高投资贸易便利化水平。 鼓励新区在政府职能转变、投资贸易便利化等重点行业加大改革力度，发挥应有的示范作用。 支持新区实际按照程序复制和宣传自贸试验区创新经验。 支持在确实有快速发展需要、符合条件的新区设立综合保税区，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，推进关税保证保险改革。 推进国际货运班次报关一体化，在比较有效的监管、风险管理的前提下，研究内陆国家物流中心办理启运港退税的可行性。 支持新区快速发展跨境电子商务，复制和宣传成熟的经验方法。

六、高标准推进建设管理

(十三)加强规划指挥和约束。 推动尊重各新区科学，尊重规律，着眼长远，编制优质快速发展规划。 严格控制开发强度，实施建设用地总量和强度的双重控制，注重规划空白，营造绿色。 建立新区各类规划统一协调机制，加强规划实施的相关保障措施，实现多规模一体化，实施网格化、新闻化和细分管理，确保规划的认真性、权威度，完成蓝图。

(十四)探索高质量的城市治理方法。 推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。 优化主城区和新区功能布局，推进新区有序承担主城区部分功能。 提高新区基础设施和公共服务设施建设水平，增强教育、医疗、文化等配套功能，率先全面落实绿色建筑标准，推进海绵城市建设，将居住、绿色、便利等理念体现在规划建设的各个细节上，创造体现质量和文化基础的生产生活环境。 房子多次居住，不是为了炒房定位，而是执行职务平衡要求，严禁大规模无序房地产开发，支持合理自住的诉求，坚决遏制投机炒房行为。 支持有条件的新区生态环境管理制度创新，推进气候投融资事业的开展，提高生态环境质量。

(十五)创新土地集约利用方法。 坚决执行节约集约用地政策，加强开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。 建立人地挂钩、增存挂钩机制，鼓励探索土地利用全生命周期管理制度。 有关省(区、市)在安排年度新增建设用地等指标时，要充分考虑和保障新区的重大项目用地诉求，支持将符合条件的重大建设项目纳入耕地平衡国家统一。 在多次完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，创新标准出让、弹性出让、先租后让等工业用地布局方法。 根据城市政策调整用地功能分区，适当增加混合用地供给。

七、组织实施

(十六)落实主体责任。 省(区、市)人民政府要加强组织领导，确定职工责任，认真抓好任务执行，大力支持新区优质快捷的相关工作发展。 明确本省(区、市)年度财政预算支持规模时，必须充分考虑国家级新区承担重大改革快速发展任务的必要性，加强财力支持保障。 各新区要发挥主体作用，积极、认真创新，探索完成重大创新任务，做好宣传的经验方法。 要建立健全激励机制和容错纠错机制，培养一支负责敬业、干事创新的干部队伍。

(十七)加强指导支持。 加强党的全面领导，引导党的领导勾结新区建设快速发展全过程。 有关部门要按职能分工，在规划编制、政策实施、项目布局、资金筹措、体制创新、试点模式、扩大开放等方面积极支持新区。 在比较有效的防控风险的前提下，加大地方政府专项债券对新区建设快速发展的支撑力度。 国家快速发展改革委要会同有关方面加强统一领导，建立健全统计体系，全面监测判断方法，加强动态跟踪和科学判断，协调处理新区面临的困难和问题。 重大事项及时向国务院报告。

国务院办公厅

12月31日