快讯：人口落了户，城市要接得住

本篇文章3375字，读完约8分钟

最近，国家发展改革委印发了《年新型城镇化建设要点任务》(以下简称“任务”)，强调在城市就业，推进农业转移定居者就业，提出1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。 其中，城镇常住人口100万300万的ⅱ型大城市要全面解除落户限制。 城镇常住人口300万500万的ⅰ型大城市要全面开放放宽落户条件，全面取消要点组落户限制。 特大城市要调整完善积分落户政策，大幅度增加落户规模，精简积分项目，确保社会保险工作年限和居住年限分数。

许多专家在接受本报采访时表示，这是城市户籍管理制度的又一次创新，有助于人口因素在城乡之间、城市之间自由流动，有助于加快实施以人为中心的新型城市化战术。

1

如果定居放宽，谁会直接受益？

“任务”中最引人注目的是加大户籍制度改革力度的措施。 迄今为止，在城镇常住人口100万以下的中小城市和小城镇相继取消落户限制的基础上，“任务”要求城镇常住人口100万至300万的大城市全面取消落户限制。 城镇常住人口300万至500万的大城市要全面开放放宽落户条件，全面取消要点组落户限制。

户籍制度改革是城市化建设的重要复制品之一。 年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。 目前，城镇常住人口300万以下的全面取消落户限制，300万至500万大城市全面放宽落户条件，无疑是中国户籍制度改革史上的一大突破。

记者查阅了住建部公布的最新全国城市生活人口和建设用地统计数据，年城镇人口超过500万的城市有上海、北京、深圳、重庆、天津、成都、广州、南京、武汉等9个，城镇人口300万至500万的城市有西安、沈阳、哈尔滨、武汉等。 这意味着，即使考虑到年度数据发布至今城市人口的增加，在全国661个城市中，大部分城市没有定居限制。

这个政策首要是支持城市存量人口的定居问题，即在城市就业的农业转移人口的定居城市。 国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心研究员范毅在接受本报采访时表示，从现状看，流动人口占全国人口的17%-18%左右，这部分人已经在城市生活，对城市的认可感、归属感很强，处理了这2亿多人的定居问题，

然后，《任务》提出，城市政府要探索差异化和精准化落户政策，积极推进立级卡农村贫困人口落户。 专家表示，这有助于哪些缺乏快速发展机会的贫困人口融入城市，摆脱贫困？ 如果允许租赁住房常住人口在城市公共户口落户，将降低城市落户门槛，大大减轻户籍制度对人口迁移的限制作用。

2

人口大量流入大城市，中小城市面临收缩吗？

除了放宽大城市落户限制外，对于特大城市，“任务”也是调整完善的积分落户政策，大幅增加落户规模，精简积分项目，确保社会保险工作年限和居住年限分数占首要比例。 一种观点认为，这将加剧城市之间的竞争，人口大量进入大城市，预计中小城市将面临人口收缩。

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐在接受本报采访时表示，大城市和特大城市将放宽落户限制，在一定程度上加剧城市之间的竞争。 不仅在大城市、特大城市之间，大城市和小城镇之间也有竞争。

范毅认为，不同层次的城市户籍制度变化并不一定相互影响，未来不同城市之间的关系将看到经济的快速发展，落户开放将给予不同层次的城市公平快速的发展机会，中小城市的快速发展机会必然不会减少。

记者观察到，迄今为止，许多省会城市、二线城市广泛种桐引凤凰，被媒体抢夺，称为战争。 在这些城市赋予的条件中，除了零门槛定居外，往往还有各种条件。 人口迁移是一个综合性的问题，人们很容易在什么样的城市定居之前选择预先判断和评估价格收益。 正如廖洪乐所说，哪个产业有活力、就业机会多、公共服务水平高、工作和生活环境优越、自身特色鲜明的城市更具竞争力，其人口呈现净流入，城市越来越繁荣。 相反，城市生活人口呈现净流失态势，城市最终有可能衰退。

对于“任务”首次提出的收缩型城市的概念，应该如何理解？ 范毅指出，缩小城市的概念来自欧美各国的城市研究，以城市居住人口减少为评价标准，将居住人口减少的城市称为收缩城市。

范毅认为，目前对收缩城市的认识有三个误区。 首先，不能以城市人口减少为基准来评价城市的收缩，必须考察城市人口的增减，其次，不能以城市的部分地区(例如乡镇街道)来代替整个城市。 中心城区空心化在城市化迅速发展到一定阶段后确实存在。 另外，资源型城市资源枯竭和产业结构调整困难的城市，由于产业空心化，城市会收缩，与户籍制度没有太大关系。

“任务”确定了巨大的特大城市不能无序蔓延，大城市要提高精细化管理水平，中小城市要快速发展必须分类。 其中，都市圈和潜力型中小城市要促进人口本地邻近城市化；收缩型中小城市要瘦身，严格控制增量、盘活存量；边境城市要稳步增设加强稳定边缘作用的中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。 专家表示，推动这些大中小城市协调快速发展的措施，最终将促进人口在更大空间的自由配置。

廖洪乐表示，城乡之间、城市之间的人口自由流动，其他生产要素自由流动，最终有可能形成充满活力的城市群和都市圈。

3

城市生活人口增加，公共服务会打折吗？

中国的城市化是以人为中心的新型城市化，我们必须从人的诉求中处理问题，现在必须分两步走。 范毅认为，一是落榜，即人进城，必须降低城市落户门槛，公平享受城市快速发展的红利。 二是推进公共服务，城市要快速发展，不断改善公共服务、基础设施，为人口提供合适的工作、生活、休闲空间。

你在城市里生活得怎么样？ 城市生活人口增加的话公共服务会打折吗？ 这击中了那些已经打算在城市定居的人的痛点。

公共服务扩展的增量是政府的责任，也是城市快速发展的表现。 为了使农业转移人口在城市实现劳动收入、学有所教、病有所医、老所养、居所居住，《任务》建议推进常住人口基本公共服务，确保有意愿的未定常住人口的全部居住证，在各地区扩大居住证附加的公共服务和便利项目 据分析，这意味着教育、医疗、社会保障、住房等福利将严重向城市常住人口倾斜。

廖乐认为，推进常住人口定居城市和常住人口基本公共服务的全面覆盖，是一项纷繁复杂的系统工程，要保证常住人口基本公共服务水平的提高，同时要保证原常住人口基本公共服务水平不下降。 既涉及城乡之间政府职责和利益关系的调整，也涉及不同城市之间政府职责和利益关系的调整。

对此，廖洪乐提出，要实现这一目标，要依靠投入和改革。 例如，在义务教育方面，常住地政府要扩建或新建越来越多的公立学校，改革中高考制度、教育经费分配和高校招生指标分配方法。 在住房保障方面，常住地政府必须投资建设越来越多的保障性住房，在农村集体土地征收和农村集体建设用地入市方面进行越来越多的改革探索。 在养老和医疗保障方面，不仅要打通城乡之间的壁垒，还要打通不同城市之间的壁垒，让常住人口在常住地享受基本养老和医疗服务。

4

人口持续流失，农村应该如何快速发展？

根据国际经验，城市化分为缓慢快速发展(城市化水平不到30% )、快速发展(城市化水平在30% 70%的范围)、平稳快速发展(城市化水平超过70% )三个阶段。 廖洪乐告诉记者，目前中国正处于城市化加速的快速发展阶段，这一阶段预计将持续到2035年，2035年以后将进入平稳快速发展阶段。 这是因为，今后15年到20年内，将有越来越多的农村生活人口流向城镇。

既然人口从农村流向城镇是必然现象，那么如何解决城乡关系呢？ 城市化进程中，农村如何快速发展？

城市化的迅速发展和乡村的振兴就像铁路的两条线路，两者并行不悖。 廖洪乐指出，我国几十年来的城乡分割制度体系，为城乡一体化设置了诸多障碍，但建设现代化强国的一个目标是逐步缩小，即实现城乡一体化。 为此，有必要从根本上改革现有的城市制度和农村制度，改革妨碍城乡生产要素自由流动和城乡基本公共服务均等化的体制和规章，如城乡土地制度、城乡户籍管理制度、城乡社会保障制度、农村集体产权制度等。

是城市化的必由之路，是处理农业、农村、农民问题的重要途径。 范毅认为，过去，农村的快速发展不仅保障城市，也保障城市，各种因素单方面流向城市。 未来，城乡之间要实现要素双向流动，促进融合快速发展。 随着城乡户籍不再是人口快速发展的限制，我们必须处理如何使城市生活人口流向农村，如向农村的支出、休闲、居住等。