快讯：海南自贸区一周年成绩单：顶层政策框架体系初步成型

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中国网财经4月13日(记者李春晖)在一年前的今天，习主席在庆祝海南建省经济特区30周年大会上的讲话中表示，党中央的决定支持海南全岛自贸试验区建设，逐步探索和稳步推进海南建设中国特色自贸港，逐步建立自贸港政策和制度体系， 从此，海南全面深化改革开放拉开了大幕。

海南是我国最大的经济特区，具有全国最好的生态环境，而且是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特特点。 中央支持海南大胆尝试，提出大胆冒进，自主改革。 那么，这一年来，海南自由贸易区的建设怎么样？ 在制度创新方面取得了那些成果吗？ 未来如何稳步推进自由贸易港的建设？

一周年成绩单:蹄疾驶稳定开局

去年4月13日，在习主席的重要讲话后，同年4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发表，对海南进行了新的四个战术定位，规划了四个步骤的快速发展目标。 去年10月16日，国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，提出大幅放宽外资市场准入、创新贸易综合监管模式、加快金融开放创新等具体任务。 去年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议了海南自贸区、自贸港建设5个重要文件，文案涉及国际旅游资费中心建设、离岛旅客免税购物政策、创新驱动、财税改革等多个行业。

研究表明，这一年来，海南自贸区建设的顶层政策框架体系已经初步成型。 然后，海南省自己迅速细化执行任务。 省委政府实际制定了具体的工作方案，要求各市县、各部门按照任务时间表、路线图和责任分工尽快思考、推进，落实到位。 海南省副省长沈丹阳在去年10月国务院新闻办公室发布会上表示。

海南明确了基础保障类、产业类、生态文明建设类三个方面的12个先导性项目。 今年1月地方两会期间，海南省省长沈晓明在撰写政府工作报告时表示，先导性项目取得了阶段性进展。 例如，继上海之后第二个被批准建设的自由贸易账户体系于去年1月1日正式上线。 国际贸易单一窗口国家标准版覆盖海机场口岸推广到海关特殊监管区，海南升级版开工建设。 空域精细化管理改革取得了实质性进展，实现了约翰湛上空管制的一体化，进出岛屿空中通道更加方便、畅通等。

招商引资也很盛行。 海南省开展百日大招商活动，赴韩国、日本、英国和香港、北京、上海等地开展全球点对点招商。 自去年4月13日以来，合同项目230家，注册项目企业106家，其中全球500家27家。

自由贸易区是全面深化改革、扩大开放的试验田，是制度创新的高地。 今年2月，海南召开自贸试验区制度创新示范新闻发布会，公布了前8个制度创新成果，包括商事注册全省通办、简化简易商事主体注销注册公告流程等。 值得关注的是三大金融创新成果:首先，海南全国首个知识产权供应链资产证券化项目获批发行，为知识产权运用提供了新模式，也为公司融资开拓了新思路。 其次，推出了全省可实现的天然橡胶价格保险，提高了橡胶农橡胶企业抵御市场风险的能力，促进了橡胶农特别是贫困橡胶农的增收。 第三，建立全国第一个国际热带农产品交易中心，立足现货交易，为国内外投资者提供多元化的网络+热带农产品线上一体化的交易平台，完善价格形成机制，健全农产品市场体系。

一系列改革措施迅速推进，海南自由贸易区建设也无所作为，其中最重要的一条是坚决减少对房地产的依赖。 这一年，海南实行了全域限购等史上最严格的房地产调控，比较有效地防止了炒股和房价大跌。

年全国两会期间，在海南代表团开放日活动中，海南省委书记刘赐贵将自贸区(港)这一年的快速发展概括为蹄疾走稳定、开局良好。

拉动未来2-3年的时间窗

海南自贸区成立之前，中国在不同省份已有11个自贸区，多年来形成了一些改革试点经验，在全国复制宣传。 海南自贸区与其他自贸区相比，除了面积更大、强调全局性试点外，最大的区别是海南稳步推进自贸港建设。

自由贸易港是世界上目前开放水平最高的经济功能区，其基本优势是依托国内关外，即港口和机场建立非关税区，大部分商品为低关税或零关税，比较典型的例子有香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等。

国际上自由贸易港的成功案例多从出口贸易开始，但海南建设自由贸易港体现了中国特色，符合海南快速发展的定位，不能以出口贸易和加工制造为重点。 未来自由贸易港的政策和制度框架是什么？ 如何循序渐进，循序渐进？ 这些都是需要研究和处理的问题。

博鳌亚洲论坛年会期间，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，海南要成为世界上开放程度最高的地区，核心问题是处理体制建设、能力建设，改善海南的开放环境、法制环境、管理环境。 中国人民大学副校长、金融研究所所长吴晓求认为，海南建设自由贸易港应该首先解放思想，秉持负责任的精神，第一次吃螃蟹。 另外，制定有吸引力、有激励功能的人才战术很重要，年轻人和有才能的人来到这里之后就会觉得能实现理想，从而开拓新天地。

在最近召开的加快建设中国特色自由贸易港进程研讨会上，博鳌亚洲论坛副理事长周小川提出以服务贸易为突破口建设海南自由贸易港，海南通过跨岛引渡(面向国内市场)和跨境引渡(面向海外市场)全面实现萨

原国家外经贸部副部长龙永图表示，参照世界贸易组织单独关税区安排，海南建立了独立的金融财政体系、全面开放资本市场、建立独立的关税体制、独立的税收体制和市场化的企业制度等单独经贸制度区。 他认为海南建设中国特色的自由贸易港需要在财政、金融、税收方面取得重要突破。

因为根据中央文件的要求，年海南自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，这未来的2-3年将是重要的时间窗期。 国务院参事室副主任、党组成员王卫民建议，加快建立海南自贸港政策和制度框架，抓住未来2-3年的时间窗口，建立高层次海南自贸港协调机制，尽快出台海南自贸港总体方案。

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林认为，海南要拉开未来2-3年的时间窗期，实现自贸试验区到自贸港的实质性破题，加快推进服务业项目下的自贸进程至关重要。 这既适应了中国扩大开放的大趋势，又符合海南的快速发展定位。 既能尽快形成海南扩大开放的新特征，又能明显提高海南产业快速发展的基础。 既是政策诉求的基点，也是体制机制创新的着力点。

他建议以主导服务贸易的突出特色为中心，实行全球最高开放标准的市场准入政策和贸易投资自由化便利化政策。 在全面推进服务业项下自由贸易全面深化改革的重要突破。