快讯：未来五年，养老保险制度将有那些变化？

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◆ 5亿人以上的城乡居民养老保险参保人员中，至少有2亿~3亿人为标准的职工养老保险制度参保人员

◆进一步加强基本养老保险制度的公正性

◆进一步完善基本养老保险基金投资运营制度

特别采访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成

养老保险再次谋求扩张

文|《望》信息周刊记者陈燕

健全多层次社会保障体系积极应对老龄化国家战术，党的十九届中央委员会第五次全体会议提出了一系列民生行业的重要措施。

其中养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分之一。 十三五时期，我国建设了世界上最大规模的社会保障体系，基本养老保险覆盖近十亿人。 养老保险制度的公正性、财务持续性和适应性有了不同程度的提高，但实践中仍存在政策不完善、机制不完善、快速发展不平衡等问题。

十四五期间，全国老年人口突破三亿人，据预测我国将从轻度老龄化进入中度老龄化。 这对养老保险制度的改革和快速发展提出了新的考验。

在接受《展望》信息周刊采访时，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示，14、5个时期是养老保险制度更加成熟、走向更加定型的改革攻势的时期。 在这一时期，由于经济增速下行修正、人口老龄化加剧和就业结构变化等多重挑战的影响，我国通过完善居民和个体职工参保政策、推进全国统筹、制度参数式调整改革和健全管理服务体系制度等具体改革措施，提高了全民、多元主体的共同负担、保障水平的适度性、效力

建立多层次的养老保险体系

《展望》:十四五期养老保险制度改革深化面临哪些条件和目标？

郑功成:十四五时期，养老保险制度改革仍然具备多个有利条件。

另一方面，中国的国家制度和管理体系具有显着的特点。 中国特色社会主义制度决定了养老保险制度应该成为使全体人民共同富裕的必要制度安排。 中国特色社会主义民主能够更好地兼顾和平衡各方面利益需求具有超强执行力的中国特色社会主义行政体制能够集中力量改善包括养老保险制度在内的各项民生福利事业庞大的国有资产能够为养老保险制度的持续快速发展提供有力的支持。

另一方面，作为应对人口老龄化高峰的临时战术储备基金，全国社保基金累计结余规模扩大，已达到2万多元，全面推开部分国有资本充实社保基金后，整体规模将达到4万亿元以上。 扩大基本养老保险制度的覆盖面还有很大的潜力，5亿多城乡居民养老保险参保人员中，至少有2亿~3亿人可以从每年100元缴费的参保人员转为标准职工养老保险制度参保人员。 全国统筹、放松基金投资等改革措施均释放相应的政策红利。

党的十九大报告提出了多层次社会保障体系，本届五中全会再次确定要健全多层次社会保障体系，进一步确定了我国社会保障制度改革和建设的要点任务和主攻方向。

作为社会保障体系的重要组成部分，十四五期间我国养老保险制度改革和快速发展的立足点，使养老保险制度更加成熟，向着更加定型的目标迈进，基本完成制度优化的任务，率先定型法定的基本养老保险制度，并且建立多层养老保险体系的

在多层次养老保险体系的构建中，特别注重快速发展公司养老金，使广大劳动者逐步覆盖，成为适度普惠的制度安排。 其前提是，基本养老保险制度率先定型，用人单位缴费率进一步降低，公司养老金留有空间。

因此，应进一步确定税收优惠政策，给予低收入者适当的政府补贴，并放开对经营主体的限制，鼓励所有合法市场主体办理公司年金业务，允许大公司自主经营公司年金，指导中小企业和社会组织集体举办公司年金

抓住关键深化改革

《展望》:十四五期深入推进养老保险制度改革有那些重要环节？

郑功成:首先要增强养老保险制度的可持续快速发展能力。 另一方面，进一步增强基本养老保险待遇的公正性，切实树立参与主体特别是投保人的公平和义务意识，维护互助互助的本质，逐步处理机关事业单位职工、公司职工和城乡居民的养老金差距问题。

另一方面，通过完善的基本养老保险基金投资运营制度，可以提高存款基金的比较有效的利用，进一步提高可持续快速的发展能力。

其次是平衡基本养老保险的筹资责任。 平衡掌握职工基本养老保险用人单位与参保人员之间的筹资责任、居民养老保险在政府补贴和个人缴费之间的责任，进一步促进基本养老保险制度的健康持续快速发展。

并从应对当前我国灵活就业群体规模扩大、人口高流动性和人户分离现象常态化的趋势，切实维护不同就业形式劳动者的养老保险权益入手，出台更加严密具体的促进政策，堵塞全民参保可能出现的脆弱性，提高灵活就业者、各种

第三，积极开拓有利于积累商业养老保险及其他养老财产的途径。 可以激发商业性养老保险的内生动力，促进市场主体吸引力养老保险产品的开发，开拓养老储蓄等新的理财渠道，满足不同层次劳动者积累养老财产的诉求。

展望》:十四五期深化养老保险制度改革的重要手段有哪些？

郑功成:首先，要实现基本养老保险全国统一，就必须使基本养老保险制度从地方利益回到国家级统一制度安排的本位。

因此，各地区要牢固树立大局意识，严格政纪法纪，防止地方通过违法降低缴费基数、降低变相汇率、提高变相养老金标准、参保、提前退休放水等现象。

其次，调整影响养老保险制度的参数，包括投资机制、缴费年限、退休年龄、国有资产分配等，对该制度赋予实现自身平衡、自身快速发展的内生动力。 另外，要在养老保险基金和政府财政之间建立防火墙，确定相关主体的权责，观察养老保险制度不要对财政造成冲击。 并且，重构基本养老保险的办理机制是确保该制度依法实施、健康运行的基本条件。 作为国家级的制度安排，十四五期间养老保险办理机制需要建立上下一体的特别法人制，让办理机构在行政主管部门的监督管理下真正对养老保险制度负责，让主体各方分担制度的运行价格。

进而，尽快改变目前养老保险最依赖政策性文件实施的局面，将养老保险制度体系法治化。 通过修改社会保险法，为养老保险制度的快速发展提供更加确定的法律依据，通过制定养老保险行政法规，为多方面的养老保险体系建设提供具体依据，确保制度健康持续快速发展。 (刊登在《展望》年第44号上)