快讯：北京向社会公布62家公司重大劳动保障违法行为

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●自年9月以来，北京市人社局已集中公布3份名单，共有62家公司涉及重大劳动保障违法行为

●人社部门发现用人单位有重大劳动保障违法行为，依法查处后，可以向社会集中公布，加强舆论监督，督促用人单位履行责任，并对违法用人单位造成冲击。

●必须将劳动保障的违法行为与信用体系建设相结合，让用人单位负责人落实责任，更完整地保障劳动者的合法权益

最近，北京市人力资源和社会保障局依法公布了涉及重大劳动保障违法行为的公司名单，数量达18家，均涉及拖欠劳动报酬。

《法制日报》记者了解到，自去年9月以来，北京市人社局已经集中公布了3份名单，共清理出62家公司参与了重大劳动保障违法行为。

接受记者采访的劳动法专家认为，人社部门发现用人单位存在严重的劳动保障违法行为，依法查处后，可以向社会集中公布，督促用人单位履行责任，并且可以冲击违法用人单位。 在此基础上，应该冲破用人单位的企业面纱，直接将责任推卸给用人单位的负责人，从而更完整地保障劳动者的合法权益。

集中公布违法公司

加强舆论监督

曾在北京设有上百家门店的北京全时联盟便利店有限企业(以下简称全时企业)，近日因重大劳动保障违法行为，被北京市人社局依法公开。

北京市人社局发布的消息包括全时企业法定代表人姓名、统一社会信用代码、地址等。 据报道，去年12月17日，北京市朝阳区人社局接到劳动者投诉，反映出全时企业拖欠劳动者工资。

人社部门通过调查认定，全时企业拖欠赵某、闵某等215名劳动者年8月至11月工资和年q2、q3绩效工资，共计788万余元。 今年1月7日，朝阳区人社局向全时企业发出了《命令(限期)修改通知书》，但逾期未修改。 朝阳区人社局因涉嫌全时企业拒绝支付劳动报酬而将案件移送公安机关。

包括全时企业在内的北京市人社局近日依法宣布，18家公司参与了重大劳动保障违法行为。

记者了解到，18家企业中，拖欠劳动者工资最多的是北京金裕通惠咨询有限企业(以下简称金裕通惠企业)，拖欠额2118万余元。

据北京市人社局发布的消息，去年11月8日，朝阳区人社局接到有关部门情况通报，反映金裕通惠企业拖欠工人工资。

据调查，金裕通惠企业拖欠陈某等219名劳动者年7月至10月工资和q2、q3绩效工资，共计2118万余元。 去年12月7日，朝阳区人社局向金裕通惠企业发出了《命令(限期)修改通知书》，但逾期未修改。 该企业同样涉嫌拒不支付劳动报酬罪，朝阳区人社局将案件移送公安机关进一步侦查。

北京市人社局表示，这是为了加大对重大劳动保障违法行为的惩戒力度，加强舆论监督，维护劳动者的合法权益。

北京市还了解到，将把以上公司填写劳动保障法合规诚信文件，纳入人力社会保险社会信用体系。 此外，北京市人社局还将与其他部门和社会组织依法有序实施新闻共享和联合惩戒，加大用人单位违法价格。

中央财经大学劳动法和社会保障法中心主任沈建峰认为，人社部门集中举报劳动用工严重违法行为，至少传播两条新闻。 其一，人社部门解决拖欠工资问题的力度加大，这也是党和国家着力治理农民工拖欠工资问题的具体表现。 其二，人社部门处理劳动者违法行为时的手段更加多样化，过去以处罚、事后修改为首要，现在通过黑名单进行预防、限制、灵活解决。

中国社科院法学研究所副研究员王天玉表示，北京市人社部门发现用人单位存在重大劳动保障违法行为，依法查处后，可以向社会集中公布，加强舆论监督，督促用人单位履行责任，冲击违法用人单位。

建立欠薪保障制度

惩戒劳动违法行为

记者了解到，18家企业中，餐饮企业数量最多，共有8家，占近一半。 其中，北京爱炉餐饮管理有限企业(以下简称爱炉企业)拖欠工人工资金额最高，达到492万余元。

去年10月23日，朝阳区人社局接到工人投诉，爱炉企业拖欠工人工资。 据调查，该企业拖欠左某等265名劳动者年8月至10月的工资，共计492万余元。

20多天后，朝阳区人社局要求爱炉企业书面修改，但逾期未修改。 因涉嫌拒付劳动报酬，朝阳区人社局将案件移送公安机关。

另一家名叫布鲁诺餐饮管理(北京)有限企业的用人单位，工人工资落后278万元。 其他几家餐饮企业拖欠工人工资数万元至数十万元。

除了8家餐饮企业外，还有5家科技和新闻技术企业，位居第二。

其中，北京建勋辉煌教育科技有限企业(以下简称建勋辉煌企业)的重大违法行为由北京市人社局查处。 去年12月12日，北京市人社局接到工人投诉，反映建勋辉煌企业拖欠工人工资。 北京市人社局经调查认定，该企业李某等84名工人工资落后69万余元。

今年1月23日，北京市人社局向建勋辉企业发送了整改通知，但逾期未完全修改。 今年2月20日，北京市人社局依法作出行政解决决定，责令企业支付李某等84名工人的工资。 这家企业逾期未履行行政解决的决定。 随后，北京市人社局将该企业涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪线索移送公安机关。

值得注意的是，在18家涉及重大劳动保障违法行为的企业中，有2家被人社部门申请到法院强制执行。

去年8月27日，海淀区人社局接到工人举报，反映北京医联蓝卡在线科技有限企业拖欠工人工资。 经调查，北京医联蓝卡在线科技有限企业(以下简称医联企业)牛某等122名工人工资落后293万余元。

去年12月25日，海淀区人社局依法作出行政解决决定，责令医联企业支付劳动者工资，支付赔偿金112万元，但尚未履行。 之后，海淀区人社局依法向法院申请强制执行。

据北京市人社局发布的消息，这18家公司均涉及拖欠劳动报酬，其中以不支付劳动报酬罪被移送公安机关的有16家，向法院申请强制执行的有2家。

在沈建峰，经过近年来的管理，拖欠劳动报酬的现象大幅减少，大面积不再发生，但各地因各种原因依然发生。

那么，我们如何处理拖欠劳动报酬问题呢？

沈建峰认为，劳动监察保障部门在事后处理拖欠工资问题上要发挥积极作用，通过行政救济手段尽快、比较有效地处理拖欠工资。 长远来看，要完善《劳动保障监察条例》，制定工资支付保障条例。 目前，农民工工资支付保障条例已经列入国务院立法规划。

劳动争议仲裁机构也应当积极利用仲裁制度的特点，依法优先解决劳动争议涵盖范围内的工资拖欠纠纷。 据悉，近期有关部门也将发表这方面的政策性文件。 沈建峰说。

王天玉表示，在这62起重大劳动保障违法行为中，拖欠劳动报酬现象非常集中，对此，必须建立欠薪管理的风险分担机制，如欠薪保障制度。

我国最早建立欠薪保障制度的是广东省深圳市。 1996年，深圳市根据《深圳经济特区欠薪保障条例》设立了欠薪保障基金。 当时规定，基金的首要来源是每年向各家庭人民征收的欠薪保障费。

截至2009年12月31日，深圳市利用基金化解欠薪垫资事件1199起，涉及10.55万职工，共支付欠薪3.44亿元，维护职工工资获取的合法权益，保障社会和谐稳定。

王天玉建议通过欠薪保障制度，劳动者可以弥补部分损失，比较有效地不要把拖欠报酬带来的风险转嫁给劳动者。

定期公布违法行为

切实保障合法权益

记者观察到，这并不是北京市首次发布重大劳动保障违法行为。

去年8月，北京市向社会公布了4家家庭用人单位重大劳动保障违法行为，北京顺来福餐饮文化有限企业、马国际科技有限企业、智慧双创公共服务平台技术(北京)有限企业、北京圣达鑫建筑装饰工程有限企业(以下简称圣达鑫企业)对外公布。

被提名的4家公司中，圣达鑫企业拖欠工人工资金额最多，为27万余元。

去年2月，接到工人投诉，海淀区人社局调查拖欠圣达鑫企业工人工资一事，随后确认该企业拖欠17名工人工资27万余元。 由于其逾期仍未履行，海淀区人社局依法将此案移送公安机关立案调查。

4个月后，北京市第二次公布了涉及重大劳动保障违法行为的公司名单，40家公司上榜。 其中，拖欠劳动报酬的31家，行政部门责令改正但拒绝改正的4家，逾期不缴纳社会保险费等违法行为的3家，违法延长劳动者工作时间的2家。

当时，北京市劳动保障监察总队队长黄彬表示，截至去年11月底，北京共查处用人单位9.72万户，查处各类劳动保障违法案件1.62万件，向劳动者支付工资2.36亿元。

截至目前，北京市人社局已集中公布3份名单，共有62家公司参与了重大劳动保障违法行为。

值得注意的是，已于年1月1日实施的《北京市重大劳动保障违法行为社会公布实施办法》要求，每半年向社会公布一次重大劳动保障违法行为。

《北京市重大劳动保障违法行为社会公布实施办法》还加强对北京市重大劳动保障违法行为社会公布办法的惩戒，发挥舆论监督作用，督促用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章，包括《劳动保障监察条例》、《公司新闻公示暂行条例》等。

对此，王天玉表示，常态化引发重大劳动保障违法行为，在冲击全社会的基础上，应将违法行为与信用体系建设结合起来，并揭开用人单位企业的面纱，直接向用人单位负责人问责，更完整地保障劳动者的合法权益。

沈建峰同样认为，近年来，各级人社部门向社会发布了重大劳动保障违法行为，人社部今年也发布了两次农民工拖欠工资的典型事件，这些对处理拖欠工资具有积极意义。 接下来需要考虑的是，如何法治化、规范发布行为，从社会信用体系建设的角度完善制度。 另外，如何遏制公布行为，也是值得期待的快速发展方向。