快讯：欧洲难民问题再度升温（国际视点）

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最近，随着欧盟开放外部边界，欧洲许多国家纷纷采取开封措施，大批难民和非法移民再次涌入欧洲。 专家认为，欧盟需要全面改革现行难民保护制度，建立共享责任、团结合作的新机制。

国际移民组织公布的最新统计数据显示，截至7月20日，今年约有2.7万非法移民和难民进入欧盟境内。 根据欧洲边境管理局公布的最新报告，随着欧洲各国逐渐放松边境管理，5月以来非法入境移民的数量急剧增加，未来几个月很可能会发生更大规模的难民潮。 欧盟成员国围绕难民保护制度的改革分歧较大，再加上疫情的影响，欧洲难民问题长期没有得到解决。

这些悲剧常常被人们冷淡对待，甚至完全无视

7月4日，商船塔利亚号在利比亚卸货后，返回西班牙，途中救出了被困在距离意大利兰佩杜萨岛55公里海域的52名难民。 这艘船向兰佩杜萨岛政府和马耳他政府申请依赖香港，但均被拒绝。 最后在欧盟的协调下，马耳他政府派遣巡逻艇迎接难民。

6月25日至6月30日，欧洲海上人道主义救援机构海洋维京号救援船在利比亚海域救助180名难民和非法移民后，多次向意大利和马耳他政府提出港口请求，结果在海上流浪8天，被集体转移到意大利邮轮上隔离

德国非政府组织注意海洋方面日前表示，无人机将于6月29日拍摄在地中海国际水域倾斜的橡皮艇和遇难者遗体的照片，并向利比亚、意大利和马耳他政府发出求助消息。 但是，到目前为止，没有任何一个国家做出答复，进行救援活动。

根据《国际海上搜救公约》，沿海国家在国际水域指定区域负有搜救责任，如果一国未能履行职责，附近其他国家有义务介入，开展搜救。 海洋注意工作者内斯库·贝克曼表示，橡胶艇所在的水域属于利比亚的搜救区域，在利比亚不足的情况下，意大利和马耳他应该进行搜救。

截止到7月20日，今年有近400人在偷渡到欧洲的途中死亡。 年以来，地中海死亡的非法移民和难民人数至少有2万人。 国际移民组织驻利比亚代表团团长费德里科斯达以前对媒体表示，难民埋葬在地中海的悲剧几乎每天上演，这些悲剧常常被人们冷淡对待和完全无视。 他们也和我们一样，需要记住他们有父母和亲属。

难民问题正在演变成旷日持久的人道主义危机

意大利内务部公布的最新数据显示，截至7月13日，共有8988名难民抵达意大利，而去年同期的数字为3165人。 从7月10日到12日的短短3天内，有1250多名难民登陆意大利海岛。 意大利政府担心随着夏天的到来，会有越来越多的难民蜂拥而至。 根据海上气候条件适合航行，夏天是地中海偷渡盛行的季节。

困扰欧盟的是聚集在土耳其的叙利亚难民。 欧盟智库欧洲政策中心移民问题专家奥利维亚·德斯对本报记者表示，如果欧盟和土耳其之间的关系紧张，土耳其方面很可能会释放难民。 根据联合国的报告，土耳其目前收容了约370万叙利亚难民，100多万难民聚集在叙利亚和土耳其的边境地区，随时准备进入土耳其。 今年2月底，土耳其政府决定，不再阻止叙利亚等地的难民从土耳其通过陆路和海路前往欧洲，给欧盟边境带来了巨大的压力。

希腊移民和避难部最近表示，在靠近土耳其的希腊岛屿上，逗留着收容能力5倍以上的3万2千名以上的难民避难申请人。 当地民众和难民的关系非常紧张。 声明说，希腊处于难民危机的中心，承担着不成比例的负担。

目前，欧洲许多国家收紧了难民收容政策，难民问题发展成旷日持久的人道主义危机。 欧盟智库、欧洲朋友、欧洲地缘政治研究部主任沙达拉姆向本报记者表示:“新冠引发的肺炎疫情使难民状况进一步恶化，许多国家的难民保护申请工作因疫情暂停，滞留在难民收容中心的难民被长时间强制隔离。

欧盟需要建立分享责任、团结合作的新机制

面对巨大难民的压力，希腊、意大利等欧盟前线国家多次声称不堪重负。 此前，欧盟紧急制定了接收与欧盟成员国经济水平和人口规模成比例的难民的难民配额措施，但由于波兰、匈牙利、捷克等国公然抵制，难以落实。 欧洲之友载文表示，当前的避难政策需要全面改革，欧盟需要建立共同责任、团结合作的新机制。

德国内政部长泽荷费尔日前表示，在今年下半年担任欧盟轮值主席国期间，德国希望打破成员国解决难民问题的僵局，在年内达成全面改革欧盟难民保护制度的政治协议。 难民问题是所有会员国都必须面对的，不能给意大利、西班牙、马耳他、希腊带来负担。 这不公平。

日前，德国、法国、意大利、马耳他、西班牙5国与阿尔及利亚、利比亚、毛里塔尼亚、摩洛哥、突尼斯5国内政部长举行视频会议，讨论如何进一步打击非法移民，妥善遣返非法越境移民。 负责欧洲委员会内政事务的约翰逊委员说，欧洲委员会正在准备发表新的移民和难民避难公约，这次会议是相关准备工作的一部分。 据欧盟主要媒体《欧盟动态》网站报道，该条约有望取代都柏林条约，处理长期以来欧盟各国在难民问题上分担责任的问题。

国际移民政策快速发展中心总干事施平德勒格最近在接受“欧盟注意家”采访时表示，拟议中的欧盟难民新避难制度已经讨论了一年多，由于成员国之间意见不统一，至今尚未形成最后的方案。

迪兹认为，欧盟目前管制非法移民和难民的首要构想是与地中海沿岸的非欧盟国家合作，将大量难民困在边境之外。 这是一项管制措施，可以在一定程度上缓解欧洲各国的压力，但难民的状况并没有改善，因此有可能面临更严重的人道主义灾难。 欧洲必须认真反省难民是如何产生的，从消除难民输出国的战乱和贫困开始。

(本报布鲁塞尔7月20日电)