快讯：两部委:优化财政支农 撬动越来越多金融和社会资本投向农业农村

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4月9日，中国网财经网站报道，农业农村、财政部今天联合发布关于实施好年农业生产快速发展等项目的通知，要求政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等 大力发展农村特色产业和新型服务业，加快一村一品一县一业快速发展格局的形成。

以下是原文。

农业部财政部关于年农业生产快速发展等项目实施的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)厅(委、局)、财政厅(局)，新疆生产建设兵团农业农村局，财政局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局，农业农村部相关直属机构:

要贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会以及中央农村就业会议、中央一号文件和《政府就业报告》的部署要求，深入实施农村振兴战术，深化农业供给侧结构性改革，对全面建设小康社会三农就业必须完成的硬性任务，加大扶贫攻势，抓好农业农村的 年中央财政将继续安排农业生产快速发展资金、农业资源和生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农业生产救援资金，进一步夯实粮食生产能力和农业基础，优化农业结构，扩大农业资源生态保护，加强农业风险防范，加快培育农村快速发展的新动能。 为了指导各地项目实施员工，确保政策得到比较有效的执行，提高资金的录用效益，通知如下事项。

.针对标准全面建设小康社会三农的硬性任务，推进农业优质快速发展

多次重要，优先快速发展战术定位，牢固树立新的快速发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战术，面对全面建设小康社会三农事业必须完成的硬性任务，以产业繁荣为着力点，农业供给侧的结构性 通过项目实施，进一步创新财政支农体制机制，提高财政资源配置效率，推进农村振兴，取得新的进展，为推进农业农村现代化、战胜贫困攻坚战提供有力的支撑保障。

一是推进质量兴农、绿色兴农。 实施质量兴农战术，深入推进农业绿色化、高质量化、特色化、企业品牌化，调整优化农业产品结构、产业结构和配置结构，夯实农业生产能力基础，加强国家粮食安全，提高重大动物疫病防控，绿色高质量农产品供应 落实全面绿色生态导向的农业补贴制度改革方案，切实保护耕地、草原和水生生物资源，加强农业生态环境管理，支持绿色循环农业快速发展，加快农业绿色生产方法的形成，从指导农业增产向指导质量提高转变。

二是快速发展乡村产业。 大力发展农村特色产业和新型服务业，加快一村一品一县一业快速发展格局的形成。 要大力推进农村一二三产业融合快速发展，以促进县城或中心城市产业快速发展为重点，吸引与农村相适应的产业向农村布局。 鼓励农村创业创新，培育新产业、新业态、新模式。 加强农村实用人才带头人的培养，大力培养新型职业农民和新型农业经营主体，快速发展农业适度规模经营，健全农业生产社会化服务体系制度，支持小农户快速发展。 恒常抓好产业扶贫，资金安排进一步向贫困地区、贫困县倾斜，三区三州等深度贫困地区符合实施条件的优先扶持，带动贫困地区特别是三区三州等深度贫困地区做大扶贫主导产业。

三是持续优化财政支农的投入供给。 健全实施农村振兴战术的财政投入保障制度，创新资金投入机制和采用方法，进一步提高资金录用效益。 建立涉农资金统一整合长效机制，深化大专+任务清单管理方法改革。 完善的资金采取管理机制，全面建立绩效考核制度，加强结果运用，体现权责对等，权利与问责相结合。 逐一发挥财政资金引导作用，因地制宜地宣传政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方法，将越来越多的金融和社会资本投向农业农村。

二、推进资金统一整合，改进完善的项目管理方法

贯彻《国务院关于建立涉农资金统一整合长效机制的意见》(国发〔〕54号)要求，进一步创新完善的资金管理录用机制，深入推进财政支农专项转移支付资金统一整合，全面落实大专+任务清单管理办法，以放管结合、效益优先的大体为基础 特别是县级人民政府统一采用农业资金责任，确保中央宏观调控和地方统一的平衡，切实兼顾。

财政部会同农业农村部继续采用要素法等方法测算中央财政补助资金，在整个大专业领域达到省，按照相关项目资金管理办法，按照党中央和国务院明确的年度农业农村经济要点从事，包括各省(自治区、直辖市和计划单列市)、新疆生产建设兵团、中央直属垦区( 省级农业农村、财政部门要根据农业农村、财政部下达的任务清单，积极对接国务院及有关部门的领域规划，细化业务，科学测算分配中央财政补助资金，具体任务、支撑点、补助标准等要结合往年的政策执行。

各省可以在大专任务清单范围内，因地制宜地统筹配置指导性任务补助资金，重点处理制约农业农村经济快速发展的瓶颈问题。 耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补助奖金、动物疫病强制杀补贴等直接补贴，以及耕地轮作休耕试验、畜禽粪便污染资源化利用等制约性指标任务补助资金不得统一采用。 贫困县统一整合录用涉农资金，按照《国务院办公厅关于开展支持贫困县统一整合财政涉农资金试点的意见》(国办发〔〕22号)和《财政部、国务院扶贫办公室关于开展年贫困县涉农资金整合试点的通知》(财农〔〕7号)执行， 各省应当按照规定向财政部提交贫困县涉农资金整合方案，并抄送农业农村部报告。

鼓励各地利用现有资金渠道，加强政策联系合作，推进相关项目在实施过程中的整合。 统一实施耕地轮作休耕、饲料改饲等种植结构调整政策，统一实施化肥、畜禽粪便污染资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用等农业生态环境防治和资源循环利用政策，支持培育新型职业农民、农民合作社和家庭农场快速发展等， 统筹实施新型农业经营主体政策，统筹实施耕地保护、质量提高、黑土地保护等政策和资源循环利用政策，支持集中在一个地区的各地在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区范围内统筹关联涉农资金，率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

三、加强组织领导，实际做好精细项目实施各项工作人员

各级农业农村、财政部门深入学习，贯彻大新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，充分认识使命责任，实施农村振兴战术的重要意义，统一思想，加强协同合作，健全员工组织协调机制，项目管理改革的形势要求

(一)细化省级方案；。 省级农业农村、财政部门应当按照本通知和相关项目资金管理办法的要求，结合当地实际，尽快制定省级实施方案，确定实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，特别是要根据土地明确补助办法，并政府 进行农业生产快速发展资金项目，确定适度规模经营配套资金，支持文案，年积分用于支持农民合作社和家庭农场等主体优质快速发展、农业生产社会化服务、农业信用担保费率补助和以奖代补充。 省级实施方案在实施前应与农业农村部、财政部提交充分的信息表达，并于6月30日前报农业农村部、财政部备案(有另行通知的事项，方案备案时间由其规定)。 。

(2)加强政策公开。 省级农业农村、财政部门要及时向社会公布中央财政支农政策措施和省级实施方案，督促基层农业农村、财政部门按照规定程序指导补助对象、资金安排等新闻公开公示工作，广泛接受社会监督。 要通过多种途径推广解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部正确理解政策文案，积极营造有利于项目执行的良好氛围。

(三)加强资金监管。 省级财政、农业农村部门要切实履行涉农资金录用监管的主体责任，按照中央统一部署要求，以惠农财政补贴一卡通专项管理为线索，对涉农资金录用管理的各个环节展开自我调查，全面清理涉农资金录用管理中存在的突出问题，特别是补贴发放的最后公里问题 要点切实加强行业违纪问题的查处，列举第一、第三、完整的项目管理和政策实施机制，加强资金录用流程的监管，推进涉农资金规范管理长效机制的建立，确保中央强农惠农政策不折不扣地执行。

(4)开展绩效判断。 财政部、农业农村全面建立项目绩效考核制度，根据各省下达的任务清单和绩效目标，及时组织项目绩效考核，建立健全以结果为导向的激励约束机制，实行奖优罚劣。 省级财政、农业农村部门也要建立本地区项目绩效考核机制，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金录用管理情况等纳入指标体系，严格奖惩措施，全面判断和评价政策执行情况。

(五)重视调度监督。 各级农业农村、财政部门建立项目执行定期调度监督机制，及时了解项目执行和资金采用情况，对享受农民合作社、家庭农场、畜禽粪便资源化利用等配套政策的新型农业经营主体，通过新型农业经营主体的新闻联报体系，及时 省级农业农村、财政部门要加强日常监管，创新监督检查方法，及时妥善解决项目执行中的问题，重大事项及时上报农业农村、财政部，并于8月31日和年1月31日前建立农业农村财务管理新闻平台( cw.agri ) 通过项目全年、年度执行情况(要安排贫困县特别是三区深贫困地区的项目和资金情况)。 做好项目实施总结，全面落实拆解项目情况(需要包括产业扶贫情况)、存在问题，提出相关建议，项目实施总结报告按省级农业农村、财政部门联合文件于年1月31日前报送农业农村、财政部(并电子稿件、邮件)