快讯：退耕还林20年：山川披绿 林海生金

本篇文章3350字，读完约8分钟

【经济接口】

九月的延安，青翠欲滴，千山一碧。 20年间，沟壑纵横，荒山秃黄的山坡变成了山川秀美的绿色江南。 这离不开伟大工程的退耕还林工程。

作为世界生态建设史上的奇迹，退耕还林这个世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、公众参与度最高的生态工程，在当代中国奏响了生态文明美丽的乐章。

大规模退耕还林20多年来，中国给5.08亿亩山川大地披上了绿色的衣服，给水土流失严重的土地掀起了波澜壮阔的绿色革命，走出绿水青山，在金山银山绿色的快速发展道路上，为世界提供了生态修复的中国样本。

1 .一退一还:重建秀美山川，林面积近4亿亩

【例】

初秋，陕西省延安市以东30公里的雪张流域，整座山被绿色覆盖，充满活力。 山上的阔叶林和针叶树林繁茂，半山腰经营着梯田和苹果园，山下有鱼塘和大棚。 退耕前，流域内全是荒山荒坡。 延安市宝塔区冯庄乡长杨树伟感慨地说。 目前，当地林草覆盖率从退耕还林还草前的18%增加到90%以上。

退耕还林前，延安每年约有2.58亿吨黄沙流入黄河，占黄土沙总量的六分之一。 当地的文化顺口，下了一场大雨就脱了皮，山水满沟。 结果，春种上坡，秋季收获一袋粮食，荒凉贫困一度成为老区延安的代名词。

1999年，延安绝地求生，吹响了绿色冲锋号，在全国率先开展了大规模的退耕还林。 但是万事开头难，当时很多群众不理解政策，很抵触。 74岁的侯秀珍当时是南泥湾镇的三台庄村驻村干部。 她说，那时群众有退耕还林补贴，晚上偷偷放羊，政府干部不工作。

之后，群众的大部分工作都通过了，所以他们进行了饲养。 侯秀珍告诉记者。

随着植被的增加，延安生态逐年恢复，山变绿，水变清，野鸳鸯等许多候鸟回来，金鸡等多年未见的野生动物再现了山林之间。

1998年，长江、松花江、嫩江流域发生特大洪水。 灾后，党中央、国务院作出了坚决实施退耕还林还草工程的重大战术决定，退耕还草、生态承受力弱、不适宜耕作的坡耕地。

20年来，退耕还林还草工程造林面积占我国要点工程造林总面积的40%，目前造林面积近4亿亩，超过了全国人工林剩余面积的三分之一，确保了我国人工林剩余面积长期居世界第一。 实施大规模退耕还林还草是我国乃至世界的伟大创举，为增加森林碳汇、应对气候变化、参与全球环境治理做出了重要贡献。

20年过去了，全国累计实施退耕还林还草5.08亿亩，是贫瘠荒山的一部分，变成了美丽的山川。

国家林业和草原局退耕还林(草)工程管理中心主任周鸿升介绍说，退耕还林还草工程每年产生的生态效益总价值达1.38万亿元，其中每年减少的土壤氮、磷、钾和有机质流失量相当于我国年化肥施用量的四成以上。 根据第三次全国石漠化监测结果，年我国石漠化面积年均减少3.45%，以退耕还林还草为主的人工造林种草和植被保护贡献率达到65.5%。

今年2月，美国《自然》杂志发表文案，详细介绍中国实施退耕还林、应对气候变化的措施，呼吁世界学习中国的土地采用管理方法。 NASA同时发表了一系列研究数字，称全球新增的绿色四分之一来自中国，植树造林占42%。 毫无疑问，退耕还林还草工程功不可没。 国家林业和草原局局长张建龙说。

2 .从退耕到致富:绿水青山变成金山银山

【观点】

美国科学院院士、斯坦福大学教授格蕾琴戴利经过长期深入研究后，认为中国退耕还林是一大创新工程，处理了环境保护和产业转型的诱惑、为农村极端贫困人口提供财富的机会这两个重要问题。 她认为退耕还林已经在中国取得了明显的效果，其他国家应该重视和学习中国的经验，以中国为镜子。

9月2日清晨，江西省崇义县杰堤乡长潭村的村民张继尧手里拿着镰来到自己的林地。 树枝上的枣子很密，染成了蓝黄色，再过一个月这些枣子就会一个接一个地掉下来。 中秋节之前必须清除野草和杂木。 那样很容易捡起来。 张继尧这片枣林种植于2006年，当时县实行退耕还林，亩产200多亩，免费提供种苗和技术指导。 5年后，这30亩红枣进入丰产期，正常年景是亩产超过6000元。

看到这座山，以前种粮食，种坡只能收一个行李箱。 退耕还林后，种植了果树，村民们也过上了好日子。 沿着张继尧手指的方向望去，山青葱葱。

退耕地，是为了防止水土流失，但对普通老百姓来说，他们更关心的问题是没有了土地靠什么生活。

事实上，在国家设计的退耕还林政策一开始，就考虑到了这一点。

我们一开始兑现原粮，每亩每年拿150公斤原粮，其中稻谷占70%，杂粮占30%。 在每亩每年有20元教育卫生费的少数民族地区，每亩有30元粮食运输费。 四川雅安市林业局退耕经营相关负责人介绍。 一亩地换150公斤原粮，再加上20元至50元现金补贴，已经远远超过了当年一亩地生产粮食所得的利润。

兑现补贴极大地提高了农民参加退耕还林的积极性，使原本持观望态度、有抵触情绪的农户成为退耕还林政策的支持者。

如何将退耕还林转变为农户的自觉行为，是我退出转变为我退出，再次推进政策落地的另一关键。

能退、能稳住、不反弹、能致富是退耕还林的根本。 种植生态经济兼用林，使所栽树木开绿色金叶，为退耕户带来更长远的利益，已成为各地的共识。

20年来，全国4100万农户参与了退耕还林的实施，1.58亿农民直接受益，经济收入明显增加。 截至9000年，退耕农户家庭累计获得国家补助资金近9000元。 而且，退耕后农民增收渠道扩大，后续产业增加经营性收入，林地流转增加财产性收入，外出务工人员工资性收入增加，农民收入更加稳定多样。

根据国家统计局的监测，2007年，退耕农户人均可支配收入年均增长14.7%，比全国农村居民人均可支配收入增长水平高出1.8个百分点。

实施退耕还林还草工程，退出的是贫瘠的低产耕地，增加的是绿色金山银山，优化土地利用结构，促进农业结构从以粮食为主的经营向多种经营转变，粮食生产由广种薄收向精耕细作，多个地方越贫困越恶性循环 张建龙说。

3 .植树造林+扶贫:将绿色理念深入人心

【目标】

党的十九大报告确定，到2035年基本实现美丽的中国目标。 为实现这一目标，我国提出到2035年全国森林覆盖率要达到26%，为此必须加快大规模国土绿化行动，每年完成营造林任务1.1亿亩，其中人工造林要维持较大比重。

专家表示，随着我国国土绿化的发展和宜林地面积的减少，为实现上述目标，继续深入实施退耕还林还草工程至关重要。

据统计，目前我国有1.5亿多亩不适宜耕作的坡耕地、1000多万亩严重沙化耕地、3700多万亩石漠化耕地、大量严重污染耕地、易地扶贫转移的耕地、国家级自然保护区核心区耕地、要点国有林区已垦林地、主体草原和农牧英因 这些耕地不仅粮食产量低，而且严重制约生态保护修复，威胁国家生态安全。 将这些地方纳入退耕范围，逐步还林，为大规模国土绿化拓展空间，一举多得。

更重要的是，退耕还林退出了广大农民以前流传的保守思想观念，也达到了文明绿色的快速发展理念。 退出农村长期粗放落后的生产方式，走上集约高效致富的道路。 过去老百姓砍树种粮，现在人们经常主动向我们要树苗。 四川巴中市巴州区白庙乡林业站长谭红兵说。

随着现行配套政策的相继失效和工程建设的不断深入，巩固成果和扩大规模的任务十分繁重，也暴露出一些深层次的矛盾和问题。 一是总体规划不足，耕地保护与退耕政策不配合，建设任务落地困难，比上一轮配套标准低，巩固成果的长效机制尚未建立等。 张建龙坦率地说。

他说，必须根据第三次全国土地调查结果，全面明确退耕地类、面积、分布需要，确保数据的准确性。 要根据国土空间规划的三区三线划分结果，科学编制退耕还林还草总体规划，进行顶层设计，规划如何退地、如何退地的问题。

近年来，新退耕还林还草与精准扶贫密切结合，近四分之三的任务都安排在贫困地区，许多地方退耕还林还草、治山治水、修复生态，快速发展产业，改善环境，清洁山、水，丰富了人民。

目前，山区沙区扶贫任务仍很繁重，为了确保工程造福人民，国家林业和草原局正在探索将符合条件的退耕还林还草纳入森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、森林抚育补贴、国家储备林建设、森林质量提高工程等范围 依靠现有成果，快速发展休闲旅游、林下经济、森林康养等后续产业，确保退耕农民获得持续经济收入。

(本报记者李慧)