快讯：反垄断法有了“钢牙利齿” 三部配套规章9月起施行

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3部反垄断法的辅助规则将于9月起施行

最近，国家市场监管总局出台了《反垄断协议暂行规定》、《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》和《排除滥用行政权力、限制竞争行为暂行规定》三部反垄断法配套规则，在许多方面细化和提高了反垄断法的可操作性。

年出台的国家党政机构改革方案确定了原属于国家快速发展改革委员会的反垄断执法责任归于国家市场监管总局。 经过一年多的机构改革和流程梳理，国家市场监管总局逐步整合、统一和加强了各反垄断执法权。

对此，业内专家评定称，上述三条配套规则的出台和施行，使统一高效的反垄断执法体系的建立有了指南针和钢牙利齿，我国的反垄断法律制度体系更加完善有效，年也由此成为我国反垄断执法的新起点。

综合组织统一规范

年是我国反垄断法颁布实施十周年。

在十年这个重要的节点上，受到各方质疑、诟病的反垄断执法政策很多，不统一，没有标准问题，发生了根本性的变化。 同年3月，根据《国务院机构改革方案》，组建国家市场监管总局，整合分散在国家发改委、国家工商总局和商务部的反垄断执法机构职责，形成统一执法模式。

三个反垄断执法机构合并为一个，执法主体的融合，有利于执法标准的统一和执法行为的协调。 国务院反垄断委员会专家咨询小组召集人张穹说。

机构组合虽然有些熟悉，经过一年基本到位，但长期分散在各部门的相关反垄断执法权、部门规章、政策文件尚未整合，这非常不利于反垄断执法机构在执法职能统一合并后正常工作人员的开展。

为处理原三个反垄断执法机构存在的职能交叉问题，需要制定统一的反垄断执法规则，为新成立的市场监管总局和省级市场监管部门的反垄断执法工作提供确定指导。 市场监管总局法规司第一负责人说。

3条规则自年9月1日起施行，包括原国家工商行政管理总局发布的《工商行政管理机关调查垄断协议、滥用市场支配地位案件的程序规定》《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》《工商行政机关排除行政权力、限制竞争行为

我国的反垄断执法职能和相关权力职责、执法操作规程、执法标准据此完成了整合统一。

取消垄断行为的分类

收容反垄断执法权力的国家市场监督管理总局，由于机构调整组合的冗余性，没有放松或放松对反垄断案件的调查。 5月9日，全国市场监管体系反垄断工作会议公布了市场监管总局年度反垄断执法的10个典型案例，并提交了亮眼的反垄断成绩单。

在这十大典型案例中，关于价格垄断协议的反垄断型事件几乎占三分之一。 其中之一就是冰醋酸事件。 冰醋酸是人体血液透析浓缩液的主要原料药，在治疗晚期肾衰竭、尿毒症等疾病中起着重要作用。 年7月，国家市场监督管理总局接到通报，从年10月至年2月，成都华邑药用辅料制造有限责任企业、四川金山制药有限企业、广东台山新宁制药有限责任企业三家相关公司决定，从年3月1日起，将冰醋酸原料药的售价从7~9元提高到28~33元。 为此，年12月，市场监督管理总局依法对3家涉案公司进行行政处罚，没收违法所得和罚款共计1283.38万元。 这是反垄断法实施十年来，我国在原料药行业反垄断事件中开出的最大的一张票。

国务院反垄断委员会专家咨询小组副组长、外经贸大学教授黄勇告诉记者，在垄断协议的形式上，《反垄断协议暂行规定》不再区分价格和非价格协议。 如果这是三个反垄断执法机构合并的结果。

根据我国反垄断法的规定，垄断协议是一种非常典型的市场垄断行为，根据垄断行为的优势可分为横向和纵向两种类型，前者是存在竞争关系的经营者达成的垄断行为，如约定一起涨价。 后者是经营者强迫交易对方的垄断行为，如转卖等。

黄勇教授认为，与以往规定相比，《反垄断协定暂行规定》进一步细化了反垄断法，丰富了垄断协定的具体类型。 更重要的是，至今为止对垄断协议类型的反垄断案件的查处，由于滥用市场支配地位和滥用行政权力排除竞争等情节交错，这一部分属于原国家工商总局和国家发改委的管理和执法，容易引起混乱和逃避责任现象。 随着暂行规定的颁布和施行，这种现象将得到彻底处理。

民生行业将成为重点

中国人民大学国家快速发展与战术研究院研究员、公共管理学院教授马亮对记者表示:垄断问题屡屡被禁止和难以根治，与过去对反垄断态度的不确定和反垄断部门执法权的不足有很大关系。

马亮认为，在以经济建设为中心的地方经济割据严重的时期，反垄断部门常常不受人待见，地方政府倾向于认为反垄断会影响当地公司的快速发展和经济增长，因此千方百计加以阻挠，为当地政府提供保护伞和避风港。

过去一年，为了消除滥用各类行政权力、限制竞争的行政垄断行为，国家市场监管总局不遗余力地进行了打击和调查。

山东省济南市城乡建设委员会作为市行政区域内主管建设的行政机关，根据下发文件的方法，要求高层建筑太阳能热水系统应用产品在太阳能协会推荐的入围公司中进行选择，要求各太阳能公司严禁低价操作。 市场监管部门认为，济南市城乡建设委员上述文件涉嫌排除、限制竞争，在前者的积极干预下，年2月济南市城乡建设委员发布了新文件，废止了有关文件。

上海交通大学法学院教授王先林认为，消除滥用行政权力限制竞争的行为通常与民生密切相关。 例如，在上述事件中，涉及城市居民供水问题。 行政垄断在某种程度上是一种严重的垄断行为。 因为利用行政权力，垄断公司根据特征地位，控制商品的价格和数量，使客户无法选择，以更高的价格购买这些公司生产的产品，或者接受不合理的条件，容易危害民生社会的稳定。 《制止滥用行政权力排除和限制竞争行为的暂行规定》规定了授权和管辖、排除滥用行政权力、限制竞争行为的表现形式、调查、依法解决的建议等。

记者了解到，下一个反垄断执法重点行业是指民生行业和各类行政垄断行为。 以燃气行业为例，今年6月27日，国家快速发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局联合发文，要求燃气公司不得滥用市场支配地位垄断经营范围内的工程安装业务，或者指定利益相关公司进行燃气工程安装，阻碍市场公平竞争 市场监管部门继续开展城市燃气工程安装行业的反垄断执法，严厉打击垄断协议，以市场支配地位垄断燃气工程安装市场，或者指定利益相关公司进行施工等行为。

黄勇认为，三部反垄断法配套规则的出台，将确定垄断行为的判定依据和处罚标准，充分赋予反垄断执法机构取证和处罚制裁权力，从而使反垄断执法机构和执法人员在具体调查过程中具有执法规范性，提高执法水平，更有力地打击垄断行为