快讯：为谁全部、归谁采用 ——自然资源资产产权制度改革重点解读

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中共中央办公厅、国务院办公厅《关于统一推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》14日提出，要加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革，建立归属明确、权责确定、监管比较有效的自然资源资产产权制度，

产权制度是社会主义市场经济的基础，推进自然资源资产产权制度改革的关键是解决所有权和采矿权的关系。 这是因为以土地三权分置为代表的所有权和采用权的分离改革探索成为了一大看点。

自然资源部综合司有关负责人对处理自然资源所有者缺位、聘用权边界模糊等问题，意见提出了多方面的首要任务，最初的冲击是健全自然资源资产的产权体系，推进自然资源资产所有权与聘用权的分离， 阐述了建立分类科学的自然资源资产产权体系，解决所有权与采矿权的关系，创新自然资源资产全民所有权利和集体所有权利的实现形式。

在土地方面，实行承包土地全部权、承包权、经营权三权分离，开展经营权入股、抵押，探索宅基地全部权、资格权、聘用权三权分离，推动建设用地地上、地表和地下各自采用权的设立，促进空间的合理开发利用。

在矿产方面，探索研究油气开采一体化权利制度，加强开采权、采矿权授予与相关规划的联系，根据不同勘查阶段的地质从业规则，合理延长探矿权的比较有效期和持续保存期，根据矿产资源储量的规模，划分探矿权的比较有效期和持续期，

在海洋方面，探索海域录取权的立体分层设定权，加快全海域录取权转让、转让、抵押、租赁价格出资(入股)等功能，建立无居民海岛产权体系，试行探索无居民海岛录取权的转让、出租等功能。 完善水域滩涂养殖权利体系，依法确定功能，允许流动和抵押。 理顺水域滩涂养殖的权利与海域开采权、土地承包经营权、取水权与地下水、地热水、矿泉水开采权的关系。

然后，确定自然资源资产的产权主体，强调处理自然资源资产产权主体规定不确定、自然资源资产所有人主体不在位、所有人权益未落实、产权主体不明确导致的公地悲剧、收益分配机制不合理等问题。

为此，意见建议国务院自然资源主管部门建立行使全民全部自然资源资产全部权的资源清单和管理体制。 探索建立省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产全部权的资源清单和监管制度。 完善全民所有自然资源资产收益管理制度，合理调整中央和地方的收益分配比例和支出结构。 推进农村集体所有自然资源资产所有权的确定性，依法落实农村集体经济组织特别法人地位，确定农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，农村集体经济组织成员享有合法权益。 自然资源部综合司有关官员表示，意见还强调，要保证各类市场主体依法平等录用自然资源资产，客观公正地参与市场竞争，同等受法律保护。