快讯：时隔十六年，《北京历史文化名城保护条例》重新制定 擦亮古都金名片

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图①:北京西城区万松老人塔改造的砖读空间。
任振朝摄影(影像中国)
图②:北京城市的轴线景观。 影像中国

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1月27日，实施16年《北京历史文化名城保护条例》重新制定。 扩大保护范围，重视古老城市的价值，鼓励灵活利用北京历史文化名城保护该如何使用，从此有了更确切的答案。 新条例的制定将保持古都的历史风貌，也将为城市带来新的活力。

1月27日上午，《北京历史文化名城保护条例》要求北京市15届人大4次会议表决，672名出席会议的人大代表，均投了赞成票。

北京被称为中华文明的金名片，历史文化有城市的灵魂，有魅力。 2005年北京市颁布了《北京历史文化名城保护条例》。 时隔16年，北京将历史文化名城保护新理念和新要求转变为制度安排，重新制定条例，确定谁如何保证等一系列问题，条例将于3月1日起施行。 打磨中华文明的金名片，北京名城保护再次出发。

决定了第一次实施整个地区的保护

北京历史悠久，有3000多年的建城史和860多年的建都史。 北京市人大常委会副主任张清作了如下陈述。 此次立法将整体保护与要点保护相结合，多次协调保护与利用，促进民生，将保护历史遗迹、保存历史文脉和改善人居环境相结合，实现历史文化名城保护成果的社会共享。

条例在第7章77条中，与2005版相比，在保证谁如何使用的4个方面进一步做出了决定。

将保护范围以老城为中心扩展到全市，是这次条例修改的最大变化。 北京市政协教育文卫体委副主任、中国古迹遗址保护协会副理事长舒小峰认为，这是贯彻北京市总体规划的措施，也与文物保护法密切相关。

决定全球保护。 关于保证什么，条例确定保护范围覆盖北京市全境，主要包括老城、三山五园地区及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。 规定了11种具体的保护对象，建立了保护清单和事前保护等一系列制度，推动了应予以保证。 不仅旧城区的胡同、四合院不能再拆除，而且古村落、古道等历史景观实行与旧城区相同的保护标准。 舒小峰说。

制定保护标准。 历史文化街区、名镇、名村的核心范围管理最为严格，建设控制地带、片以前流传下来的平房区和特色地区都有相应的保护要求。 据北京市人大常委会城市建设环境保护事务局相关负责人介绍，条例提出建立保护责任人制度，分门别类确定保护措施。

确定保护机制和保护措施。 根据条例，北京将建立健全党委领导、政府统一、机构实施、公众参与、社会监督的历史文化名城保护工作机制，实行保护责任人制度。 条例还确定了历史建筑的所有权利人、采用者承担的保护责任。 从责任到职场，到人，说明责任更加严格，问题无人负责的现象就意味着比较有效。 舒小峰说。

老城的保护是重要的因素

全域保护要保证，老城保护是关键因素。

张清介绍说，党中央国务院批准了北京新总规则和首都功能核心区控制规则，要求加强北京历史文化名城的保护工作，加强旧城整体保护，严格执行老城不可再拆的要求。

这是一个从旧城改造，到旧城保护，再到严格的旧城不能拆除，认知不断提高的过程。 在条例制定过程中，深入认识北京老城核心价值的理念不断深化。

来自规划行业的北京人大代表对《首都功能核心区控制性详细规划(街区级) (年2035年)》的核心价值进行了如下论述:北京老城是中华文明源远流长的伟大见证人，具有无与伦比的历史、文化和社会价值，北京是世界文化名城、全国文化塞班

北京市政协对条例展开了立法协商，委员们从立法的大体、要点问题以及具体条文方面提出了110条建议。 其中，老城保护、中轴线保护是关注的重点。

老城不再高了，胡同不再扩大。 新条例确定实行分类管理，在核心保护范围内，除市政公共设施和风貌恢复建设外，不得进行新建、改建、扩建等建设活动。 对不符合历史格局、街道肌理、古来相传风貌和保护规划要求的建筑物，区人民政府、产权机关可以依法通过申请式租赁、房屋置换、房屋征收等方法，组织拆迁或改造。

北京市文物局局长陈名杰介绍，目前，景山观德殿建筑群、妙应寺白塔中路文物建筑与彩画保护、宋庆龄故居、朱彝尊故居、地坛神库院、月坛等修缮工程已经完成。 正阳门矢楼、北海开始了澜堂古建筑群、京新闻馆、京华印书局等的改建工程。 我们开始对文物进行动态监测检查，目前开展了北海公园白塔、九龙壁文物古建筑等的监测和天坛、先农坛、雍和宫、国子监、太庙等文物的木结构检查。

东城区人大常委会主任吴松元表示，在老城保护方面，《北京中轴线文化遗产保护条例》进行了专项立法，目前已进入征求公众意见阶段。

使用是最好的保护

历史文化遗产的活性化利用是世界文化名城不断探索破解的共同问题。 新条例特别增加了保护利用的章节，鼓励和支持历史建筑、历史文化街区、名村和以前流传下来的村落的合理利用、有序开放。

找到合理的使用模式，使用是最好的保护。 北京市人大代表、北京建筑大学教授秦红岭说。

一位北京政协委员表示，在活化利用历史文化遗产方面，北京近年来积累了很多经验。 位于建国门附近的北极阁三条22号，曾是宁郡王府家庙缘庆禅林，过去被开关厂采用为仓库，后退腾建公共文化活动空间缘庆书苑，向居民免费开放。

西城区万松老人塔经过活化利用，建成了砖读空间。 具有560年历史的北京广福观，由民间机构运营，变身什刹海文化展示中心

保护和利用并不矛盾。 条例草案:鼓励历史建筑结合自身优势和周边地区功能定位，引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、无形展示中心等文化和服务功能。 北京市人大代表、北京城建天宁消防总经理黄一品认为，这可以在还原历史的同时，使文物的利用价值最大化。

过去，政府腾退出历史建筑后，多设立专门的事业单位进行后续开发利用，但现在更多的小型建筑被腾退出，光靠政府自身的能力很难满足文物后续利用的诉求。 此次条例确定了历史建筑依法可以转让、抵押、出租，舒小峰认为，这在法律上为社会力量参与名城保护提供了依据。

东城区天街组委会书记李桦表示，东城区在历史文化街区保护和胡同管理过程中，引进了高水平的规划队伍，一方面最大限度地恢复了历史风貌，一方面与胡同里的居民进行了深入的信息表达，改善了他们的生活条件，取得了良好的效果。 西磨厂街是旧巷，进入胡同临街的长巷三条一号，可以看到完全保护的旧楼，内部经过设计改成优客工厂，现在100%租赁。

设计版:沈亦伶