快讯：问题地图频现 提升公众国家版图法律意识迫在眉睫

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提高公共国家版图的法律意识已迫在眉睫

登录自然资源部的官网，点击数据栏，即可进入标准地图服务。 在这里，公众可以免费浏览和下载标准地图。

但是，相关部门在工作中发现，有些地图产品中存在着误划我国边境线、泄露我国重要岛屿等严重问题。

最近，各地相继转发了自然资源部等4个部门下发的地图管理工作通知，要求严格规范印刷、进出口单位的地图经营行为，不要出现问题地图。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，地图具有极大的政治意义，特别是涉及领土边界和争议领土问题，必须高度重视，但问题地图的出现证明，国家版图意识仍然十分薄弱，需要通过完整的相关法律加以提高，

问题图频繁出现

国家利益受损

标准地图是基于中国和世界各国边境线绘制法的标准绘制的，可以作为信息推广用图、出版物报纸插图等，也可以作为绘制公开版地图的参考底图。 社会可以免费浏览和下载标准地图。

根据标准的地图服务证书，地图复印件(包括放大、缩小、裁剪)有变更时，需要在公开招聘前送交测绘地理新闻行政主管部门审查。

中国社会科学院法学研究所研究员支振锋告诉《法制日报》记者，由于地图在中国社会的生产生活中极为重要，中国的目的是许可管理地图产品，以免产生问题地图。

根据标准地图服务资料，目前发布的标准地图有中国地图83张、世界地图51张、专题13张、中国地图和世界地图自助数据各1张。

其中，1:1600万的中国地图，有8个大小。 截至3月5日中午，已下载68000多人。

但是，社会上总是会出现有问题的地图。

去年10月，浙江省宁波市文化市场行政执法部门举报问题地图系列案件，依法惩处10名当事人，没收所有违法地图。

事件起因于去年1月，海关部门向宁波市文化市场执法部门移送了涉嫌非法地图案件的线索。

宁波市文化市场执法部门经调查发现涉案地图共5次2.96万张。 这些地图上有的没有审查号码，误划边境线，泄露钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，都是非法出版物。 这些问题地图由国内外贸公司接到海外订单后计划出口销售给德国、美国等海外客户。

随后，宁波市文化市场执法部门对苍南县某工艺品商行、义乌市某贸易有限企业等7家外贸公司发布违法地图的违法行为进行了调查。 浙江某印刷技术企业等3家印刷公司构成了印刷违法地图的违法行为。

相关部门查处了不少这类案件。

为避免产生问题地图，由自然资源部、信息出版局、海关总署、全国扫黄打非联合印制《关于加强承印、进出口经营单位地图管理工作的通知》，严格规范做好承印、进出口单位地图经营行为。 最近，各地相继转发了这个通知。

支振锋认为，地图涉及国家领土和主权的完善。 因此，地图具有极大的政治意义，特别是涉及领土边界和争议领土问题时，如果地图图标弄错了本国领土及其边界，也会损害国家利益。

在支振锋，自然资源部等部门发出通知，进一步强调调查问题地图的重要性，使社会公众充分认识到地图准确性的重要作用。

缺乏版图意识

执法力度不够

《法制日报》记者整理公开新闻，发现近十年来，问题地图从未从公共视野中消失。

年4月，上海市测绘管理办公室在市场检查中发现，上海市一所中学擅自加工印刷了《绿色世博会旅游指南手绘地图》。 经调查，上海市某中学在去年2月和4月间，未经上海市测绘行政主管部门审查，擅自加工印制了1万多份《绿色世博会旅游指南手绘地图》，向学生和社会公开，在学校网站上公开，供公开下载。

上海市测绘管理办公室认定上海市某中学行为违法，即违反《地图审查管理规定》第八条地图出版、展示、刊登、引进、生产、加工前必须依法由测绘行政主管部门审查的有关规定。

接着，上海市测绘管理办公室对该中学下达了停止加工、刊登“绿色世博会旅游指南手绘地图”的行政处罚。

该事件随后成为国家测绘局向社会通报的测绘违法典型事件之一。

年1月，上海海关发现浙江省苍南县联泰印刷企业申报出口的世界地图有问题，并通报了上海市计划和国土资源管理局的审计。

经审查，这些世界地图未按规定审查，违反了一个中国等问题。

上海市规划和国土资源管理局会同上海海关、浙江测绘和地理新闻局进行现场调查后，按照属地管辖，将此案移送浙江测绘和地理新闻局。 年5月，浙江省测绘和地理新闻局立案调查了该事件。

经调查，苍南县联泰印刷企业为外方印刷了纸质世界地图，图案为外方设计。 年8月，该企业将地图电子稿送到国家测绘地理新闻局审核，并获得地图审核号码。 从年9月到12月，这家企业分两次印刷了2500张和1620张世界地图，经上海海关出口到美国。 在第三次地图打印之前，我在外面绘制了图纸。 这家企业没有审查制作的地图的样品图，没有制作有问题的地图。

年5月，苍南县测绘和地理新闻局根据地图管理条例的相关规定，对苍南县联泰印刷企业限期修改和警告，没收非法纸质地图和电子地图，处以罚款5万元的行政处罚。

根据国家测绘地理新闻局的统计数据，从年到年，全国开展执法行动11000多次，调查相关案件近1000件，收缴各类违法违规地图产品20万件以上。

支振锋研究表明，问题地图被禁止的原因有很多，其一是我国地图承印等经营活动的专业规范水平主要是行政法规和部门规章，还没有上升到法律水平，包括地图领域的人员在内，公众缺乏国家版图意识。 结果，在涉及地图的违法行为中，相关责任人的法律意识不强，特别是对地图准确性的重视程度不够。

支振锋还表示，在人们的日常生活中，无论是信息报道还是商业企业的官网等，涉及地图的都非常多，即使违法违规较多，执法力度也很难全部调查。

禁用问题图

急需专门的立法

自然资源部等4个部门在通知中说，正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征。 地图是国家版图的首要表现形式，直观反映国家主权范围，体现国家政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。

如果印刷国外印刷品和进出口产品有问题的地图，国际社会会干涉和混乱我国对版图和政府角度的认识，被其他有意者利用和炒作，严重损害国家利益和政府形象。 据通知。

自然资源部等4个部门要求有关地图的承印和进出口经营单位依法严格规范承印、进出口单位的地图经营行为。

事实上，1995年国务院发布了《地图制作出版管理条例》，加强地图制作出版管理，保证地图制作出版的质量，维护国家主权、安全和利益，为经济建设、社会快速发展和人民生活服务。

在此后的20年里，我国的社会经济状况发生了巨大的变化，地图的绘制方法、载体拷贝和传播手段等发生了巨大的变化，出现了许多新的情况。 例如手机地图、三维地图、街景地图等层出不穷。

为此，年11月，国务院将《地图制作出版管理条例》修改为《地图管理条例》，自年1月1日起施行。

北京师范大学地理学与遥感科学学院副教授朱良写道，《地图管理条例》使地图管理适应新闻社会和市场经济快速发展的要求，适应当代中国管理体制和地图领域及相关行业的快速发展状况。

《地图管理条例》中关于加强国家版图推广教育的规定，是涉及全社会绝大多数市民的长期广泛、多层次、多方法的推广教育活动。 条例的实施无疑标志着以地图为中心的价值载体和全民参与的国家布局意识教育的新时代开始了。 朱良说。

《地图管理条例》实施后，年，有关部门进行地图市场检查时，在各类地图市场、文化用品市场等场所发现了大量违法违规事件，并依法查处。

地图市场上损害我国领土主权、安全和海洋权益等问题地图仍然被禁止，没有彻底根治。 国家测绘地理新闻局相关人士表示。

年8月，原国土资源部、国家测绘地理新闻局等国家14个部门开展了为期5个月的全覆盖调查整治问题地图专项行动。

全覆盖整治问题地图专项行动检查复印件第一是比较三类问题地图:一是存在国家统一、主权和领土完整等重大问题的地图第二是危害国家安全和利益等重大问题的地图第三是不符合地图管理规定的其他地图和行动。

去年1月底，国家测绘地理新闻局通报了8起问题地图整治行动的典型事件。

对此，支振锋告诉《法制日报》记者，对地图违法行为，需要零容忍，并依照《地图管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》等规定，进行警告、罚款、没收违法所得、停业整顿等处罚。

从整体上看，我国法律在这一问题上还存在不足，国家应进行专门的地图立法，将相关行政法规上升为国家法律，以进一步强调地图问题的重要性。 并加强普通法推广，提高社会公众的国家布局意识和地图的准确性意识。 支振锋还表示，为了加大执法力度，必须特别聚焦于网络地图的不规范采用。