快讯：孩子暑期实践表 居委会到底该不该敲章？

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你家街道办事处的干部，平时经常见面吗？ 如果物业管理有问题他们能解决吗？ 他们的工作负担现在还像以前那么重吗？

4月以来，市人大常委会执法检查组对比已实施2年的《上海市居委会就业条例》，集中开展了3个月的检查。 昨天上午，市十五届人大常委会第十三次会议审议了市检查贯彻实施《上海市居委会就业条例》情况的报告。 报告指出，条例各项规定落实良好，为增强居民自治共治活力、提高居民区管理效能、推进居民委员会队伍建设提供有力的法治保障，在减轻居民委员会负担和履行居民委员会职务等方面需要继续深化。

居委会如何为房地产老板打底难？

最近，垃圾分类取得了明显的效果，居委会在其中发挥了突出的作用。 但是，小区内的环卫、绿化本来是房地产企业应该承担的责任，现在落到了居委会的头上，但要看为什么房地产不做了。 审议中，郑健麟委员提出了这样的问题。 他认为，这种现象客观上增加了居民委员会的负担。

常务委员会认为，解决房地产、居民委员会、业委会的关系，对比较有效地实施条例至关重要。

长期以来，物业管理纠纷一直是居民区管理老大的难题。 市人大常委会在执法检查中发现，居民委员会指导和监督物业管理，虽然确定了法律支持，但在实际落地过程中依然困难重重。

根据条例，居委会在小区物业管理方面需要承担很多职责，包括街道镇、房管部门协助业委会组建和换届选举的组织工作人员、指导和监督业委员会督促物业服务公司履行物业服务合同等。 但是，有些小区业主大会组建困难，决策困难，执行困难，有些业主和物业服务公司在服务质量和收钱标准上经常发生矛盾，有些小区停车困难，专项维修资金难以筹集，公共收益收支不透明， 这些突出的问题影响了居民的生活质量。

问卷调查显示，19.3%的居民认为所在小区存在物业管理突出问题。 这些物业管理的矛盾，牵扯了居委会干部的大量精力和时间。 由于居委会指导监督物业管理的具体职责不明确，指导监督手段少，以及居委会干部物业管理专业信息不足，一个居委会需要面对多个业委会和物业服务公司等原因，居委会开展指导监督存在很多困难。 而且，缺少一点小区业委会，运营混乱，物业服务公司薄弱散乱，或者没有物业服务公司，居委会见底压力很大。

根据条例，居民委员会对许多涉及居民利益的物业管理的若干事项，有权督促业委会依法召开业主大会的物业服务公司不履行物业服务合同或者物业管理方面存在的问题，、 可以报告街道镇和房屋管理部门依法解决，但对业委会不服从居民委员会监督管理，以及街道镇和房屋管理部门不及时处理居民委员会报告的，没有相应的制约措施。

执法检查组建议，居委会要配合三公的就业机制，进一步理顺居住关系。 问卷调查显示，59.3%的受访者对居委会工作人员的期望集中在物业管理的指导和监督上。 完全居委会要指导和监督物业管理的实施细则和操作规范，使居委会、业委会、物业服务公司的三驾马车协调运营不仅有章可循，而且有实效。

不能推卸责任

翻开章来说明，在居民委员会的日常工作中已经不普通，但又是一个无法绕过的项目。

在执法检查中，市人大常委会发现，居民委员会协助行政部分事项，发放解释部分事项的准入许可并不严格。 根据条例，市、区政府应设立居民委员会建立解释行政若干事项和若干事项的准入管理机制，并编制相应清单。 目前，这两种准入机制基本建立，但在实践过程中，还存在不少问题。

有些行政事项上下布置，责任上下布置，最后只能由居委会全面承担。 许多居委会干部反映每月举行一次的自治实务例会，但其复印件大多是安排行政化的事项。 有些部门只下放了任务，没有按照条例的规定向居委会提供必要的经费、事业条件、新闻支持，也没有进行对比性的业务指导和具体的援助。

虽然年年喊负、喊二三十年，但在这次执法检查中，人们对居委会减负的呼声还是很高的。 林荫茂委员指出，目前居委会仍在承担大量业务，许多部门要求居委会找工作，反复向居委会输入各种数据、登记簿。

在发行说明的几个事项方面，居民要求居民委员会发行清单以外的说明的情况仍然不少。 例如，居民要求银行和保险企业出具相关说明，外省市退休回到上海的定居者出具生存说明等。 居委会与居民有天然的密切关系，在问卷调查中，有23.0%的居民认为，如果居民有申诉，居委会应该提出解释。 面对这几个事项时，居委会往往处于进一步越位，退一步也不退的困境。

在居民委员会章的录取方面，有关规定确定不能用于中小学生社会实践，但至今在寒暑假，仍有许多中小学生来居民委员会盖章，是覆盖还是不覆盖？ 如果不建造的话，居民之间能好好地开展事业吗？ 建议更加规范居民委员会用章的采用。 来自基层的朱思欢代表也深有体会。

敲章说明具有直接性和客观性，需要居委会进行说明，居委会需要说明到哪个步骤，这些问题都需要确定。 不能随便乱丢。 否则，之后会引起麻烦，可能会引起法律问题。 林荫茂比较说明了几个事项，提出可以培训居委会干部。

实际上，条例已经确定了规定，但是居民委员会有权拒绝清单以外的合作行政的部分事项，出具说明的部分事项，但是居民委员会对于遇到这种情况时，如何报告、请求指导和援助等没有规定。

为此，市人大常委会执法检查组组长、市人大常委会副主任沙海林建议，必须全面稳妥地落实居民委员会合作行政的若干事项，出台解释若干事项的准入机制。 要结合年基层负面年的工作人员要求，加强监督检查，比较准入机制不能落实的问题并认真改进。 要全面清理现行清单，建立清单定期调整机制、应急项目绿色通道制度、理发项目动态增减的常态化管理机制。 职能部门违反条例规定，将职责范围内的部分事项转发居民委员会承担工作任务或者直接安排居民委员会的，应当依法纠正。

居委会干部不得进入居民家中

以前居委干部经常走在街上了解居民的生活实际情况，但现在年轻干部缺乏工作热情，喜欢呆在办公室，看到居民就有躲着的年轻人，他们的工作热情必须提高。 于广辉委员在审议时直言不讳。

执法检查组发现，居委会干部队伍建设尚需加强。 社区治理工作包罗万象，随着居民参与意识的提高，对社区治理服务的要求越来越高，许多居委会干部感到本属恐慌，特别是在贴近老百姓、运用法治思维和新闻化方法开展群众工作方面，能力不足 刚入门的居委会年轻干部，做群众工作意识不够，手艺不高，还会接百家门，知百家情，解百家愁，暖百家心的群众工作作风，不进居民家门，吸引居民 一些年龄较大的居委会干部不善于学习新的管理和技术手段，影响工作效率。 埋头于电脑、看手机、上班在办公桌旁转悠等，有行政化机关化倾向的居委会干部也不少。

郑健麟委员认为，目前居委会存在机关化现象，配合政府行政责任的比例较大，但从群众自治的角度来说，要进入大楼，到居民中去，为居民工作，组织社区成员和居民，集中和认可居委会的工作

现在居委会的事情很多，居委会干部的工作不容易，很多事情都压在他们身上，待遇通常也比较严重。 任忠鸣委员建议，要更加注意居委会干部的工作和生活。

近年来，根据条例规定，有关方面加大了对居委会工作的保障力度。 在经费、地点、政策组合和服务新闻化方面，居委会的条件普遍得到了改善。 此外，居民委员会的业务保障有些瓶颈。 在新闻共享方面，全市居民区综合治理和服务新闻平台的社区云尚处于建设阶段。 各线在居委会下沉的新闻系统纷繁复杂，互不相通，重复输入、多头提交、要求按期完成等问题尚未得到处理。 居委会输入数据提交后，有时得不到数据的反哺。 一些职能部门在电子登记簿之外，仍然要求居民委员会提供纸质登记簿。

对此，执法检查组进一步加强居委会的职务保障，完善新闻共享机制，加快社区云建设步伐，尽快实现相关情况数据的居委会一次采集、一次输入、全面共享，促进居委会工作的负面增长