快讯：迈进制度型开放：《外商投资法》的亮点与意义

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《外商投资法》重申了积极扩大对外开放、促进外商投资的主基调、外商投资基础性法律定位、中国特色与国际惯例的联系、外资的一致，标志着中国进入了制度型开放。

作者:张西峰

中国网络观点中国全国两会系列评论之五十六

张西峰中国政法大学副教授、法学博士

截至2009年10月，我海外商投资公司累计近95万家，实际利用外资累计超过2.1万亿美元，外商投资已成为推动中国经济社会快速发展的重要力量。 年3月15日，十三届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国外商投资法》(简称《外商投资法》)，是我国历史上第一部全面系统的外资立法，具有里程碑意义，是党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要措施。

《外商投资法》定于年1月1日起生效实施，将于1979年代为颁布实施《中外合资经营公司法》。 1986年和1988年颁布《外资公司法》和《中外合作经营公司法》(简称外资三法)，是外资行业新的基础性法律，为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更有力的制度。 《外商投资法》标志着我国进入制度型开放。 《外商投资法》具有以下亮点和意义。

一、建立了外商投资促进制度

党的十九大作出了推进全面开放新格局形成的决策部署，要求落实高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面落实准入前国民待遇和负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资的合法权益。 习总书记多次提出对外商投资实行全面准入前国民待遇和负面清单管理制度。 国际投资规则的一个重要快速发展趋势是投资自由化。

《外商投资法》的目的是进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资的合法权益，推动全面开放的新格局的形成，促进社会主义市场经济的健康快速发展。

外商投资促进制度主要体现在以下五个方面: (一)建立了准入前国民待遇和负面清单制度。 (二)提高外商投资政策的透明度(三)保障外商投资公司平等参与市场竞争(四)加强外商投资服务(五)依法鼓励和吸引外商投资。

二、建立了外商投资保护制度

加强外商投资合法权益的保护。 《外商投资法》总则规定，国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。 并设立了投资保护专章，从四个方面做出了规定，为外商投资提供了与时俱进的法治保障。

(一)加强对外商投资公司的产权保护。 《外商投资法》第20条规定国家不对外国投资者的投资实行征收。 在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用，征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平合理的补偿。 第二十一条规定外国投资者在中国境内出资、收益、资本收益、资产处置所得、知识产权许可录用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等的，可以依法用人民币或者外币自由汇入、汇出。 第二十二条国家规定保护外国投资者和外商投资公司的知识产权，鼓励自主开展大体商业规则和技术合作。

(二)加强外商投资规范性文件制定的制约。 《外商投资法》第二十三条规定:各级人民政府及其有关部门应当制定外商投资的规范性文件，符合法律法规的规定。 在没有法律、行政法规依据的情况下，不得缺陷或增加外商投资公司的合法权益，不得设立市场准入和退出条件，也不得干涉外商投资公司的正常生产经营活动。

(三)督促履行地方政府的承诺。 《外商投资法》第二十四条规定:地方各级人民政府及其有关部门必须严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同。 为了国家利益、公共利益需要改变政府承诺和合同约定的，应当严格按照法定权限和程序进行，补偿外国投资者、外商投资公司由此受到的损失。

(四)完善外商投资公司投诉就业机制。 《外商投资法》第二十五条、第二十六条规定:国家建立外商投资公司投诉事业机制，协调外商投资公司投诉事业中的重大政策措施，及时处理外商投资公司反映的问题。 外国投资者、外商投资公司可以依法在商会、协会设立并自愿参加，维护自身的合法权益。

三、建立了外商投资管理制度

为加强外商投资管理，《外商投资法》从四个方面规定: (一)实行了外商投资负面清单管理制度。 (二)确定了外商投资项目的批准、备案制度。 (三)国家建立了外商投资新闻报告制度(四)建立了外商投资安全审查制度。

新通过的《外商投资法》立足于深入贯彻党中央、国务院关于扩大对外开放的决策部署，推进全面开放新格局的形成，突出扩大对外开放和积极利用外资的主要基调，重点是投资促进和投资保护。 《外商投资法》统一扩大开放与风险防范的关系，建立外商投资管理所需的相应制度，使之能够从制度层面开放、管理。

《外商投资法》将抓紧落实高水平的投资自由化便利化政策，保护外商投资的合法权益，营造法治化、国际化、经营者环境，以高水平的对外开放推动经济优质快速发展。

《外商投资法》确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，明确了促进我国对外开放、外商投资的基本国策和大政方针，体现了国际最高水平的外资立法，对外商投资给予了充分的保护，体现了改革开放40年后我国进一步对外开放的战术决策，实现了我国新水平的对外开放。

总之，《外商投资法》重申了积极扩大对外开放和外商投资的主基调、外商投资基础性法律定位、中国特色与国际惯例的联系、外资的一致，其亮点可以归纳为三个关键词:促进、保护、管理。 《外商投资法》的意义可以概括为一句话:标志着我国进入了制度型开放。 (责任:郭素萍)