快讯：外商投资法配套“靴子”落地 “组合拳”提振对华投资信心

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江苏省亿英里齿轮(太仓)有限公司，德国工程师在生产线上调试设备。 新华社丁洪法摄

英国人奈杰尔在浙江省义乌市的国际商贸城开的西餐厅。 新华社记者谭进拍

欧姆龙(大连)有限企业工人在工厂工作。 新华社记者杨青摄

在前几天召开的国务院常务会议上，市场期待已久的《中华人民共和国海外商投资法实施条例(草案)》(以下简称《条例》)正式通过，将于明年1月1日起与外商投资法同步实施。 这意味着在对40年的外商投资法律制度进行根本性调整后，相关事业将正式进入落地阶段。

今年11月，全国新成立外商投资公司，实际采用外资8459.4亿元，比去年同期增长6.0%，在全球投资贸易低迷的情况下呈现出亮色。 专家表示，随着以外商投资法为代表的系列组合拳落地，进入2010年，外商来华投资兴业将再次迎来盈利。

外商投资法配套靴子落地

随着《条例》的通过，今年3月《中华人民共和国海外商投资法》颁布后，相关配套法规的靴子正式落地。

《条例》围绕外商关注，从行政法规层面将相关事项具体化和确定。 加强投资保护，包括平等对待外资企业； 主管部门在审查有关领域、行业准入许可时，规定不得在许可条件、申请材料、审查环节、时限等方面对外国投资者提出歧视性要求。 规定了对不依法平等对待外资公司、违法限制外资公司平等参与标准制定、不履行政策承诺、强制转让技术等违法行为的法律责任。 确定港澳投资者内地投资参照外商投资法和《条例》的执行等。

配套条例的出台，引起了社会的广泛关注。 在条例制定过程中，司法部与商务部、国家发改委等部门合作实施条例在网上公开征求意见。 据记者采访，多家外资公司、外国商会协会积极提出了相应的意见和建议。

中国欧盟商会主席伍德克介绍说，该商会此前收到外商投资法实施细则草案副本，并答复20天。 伍德克说:“实施条例照顾到了我们的关切。 他特别重视的是实施条例防止强制技术转让，提高了对贸易机密的保护。

安永(中国)公司咨询有限企业大中华区税务合规及咨询部门主管合伙人谭QI也向本报记者介绍。 实施条例(征求意见稿)后，安永积极参与草案征求意见，从不同侧面提出了完整立法的意见和建议。 条例作为外商投资法的辅助行政法规，在外商投资的基本问题、投资促进、投资保护和投资管理方面，制定了进一步确定和细化法律的有关规定，其中也有保护外国投资和促进投资的亮点。 谭绮说。

谭绮还表示，过去中外合资公司、合作公司和外商独资公司仍有大量配套部门规章、规范性文件和制度有待修订或废止，因此安永将密切关注主管部门对与外商投资法和实施条例相矛盾的部门规章、行政法规的清理。 他们了解到外商投资的客户和外资公司也期待着对外商投资具体部门规章的变化得到更确定的指导和过渡期的指导

针对同样的担忧，有关部门已经开展了相关法规规章的制定和停业。

商务部副司长叶威此前介绍，各地区、各部门要抓紧清理相关法律规定，制作或废止不符合《外商投资法》规定的复印件，以免《外商投资法》相关法律法规的规定发生冲突。 目前，清洁事业正在逐步发展。 以商务部为例，对商务部制定或牵头制定的相关规则和规范性文件进行全面整理，初步考虑废止或修订数十份法律文件，相关程序也已启动。

组拳对在中国投资充满信心

事实上，年初以来，外资行业的相关政策法规相继出台，值得一看。

从总体上看，年初开始审议通过《外商投资法》，年中发布2张负面清单、1个奖励目录，日前国发23号文，今年中国在促进外资方面形成了集团冲头，有力地提高了外国投资者对中国的投资信心。 商务部司长宗长青说。

致力于提出外资稳定政策措施。 11月，国务院发表了《关于进一步利用外资充分利用员工的意见》。 为了进一步鼓励外国投资者来华投资兴业，优化中海外资结构，形成各方面的开放新格局，本文件从4个方面提出了20条57项具体政策措施。

致力于推进对外开放。 公布了年版全国和自贸试验区外商投资负面清单，全面清理了负面清单以外的外资准入限制措施。 谭琪观察到，此次修订进一步合理化外资进入负面清单，全海外资进入负面清单项目从48条措施减少到40条，自由贸易试验区外资进入负面清单项目从45条减少到37条。 该修订在服务业、制造业、采矿、农业行业推出了新的开放措施，越来越多的行业允许外资控股或独资经营，并在自贸试验区继续进行开放试点。

着力投入外资。 发布年版《鼓励外商投资产业目录》，将外资投向现代农业、先进制造、现代服务业等行业，以及中西部地区。

着力强化投资平台的功能。 国务院在山东等6个省区设立自贸试验区，增设上海自贸试验区临港新领域等请求批准。

着力提高投资促进水平。 指导各地外商投资促进服务体系制度，建立外商投资公司跟踪服务机制，开展跨国公司西部行，开展多双边投资促进活动等。

引进外资的政策效应层出不穷，如首届入博会后，苹果、迪卡普林、埃森哲等世界500强和领域领军公司在中国设立了地区总部或研发中心。 在第二届入博会期间，跨国药企阿斯利康宣布将上海研发平台升级为全球研发中心

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，中国商务环境的改善为公司创新创造了有利条件。 开放进一步扩大，准入门槛降低等，为公司创新创业提供了更广阔的舞台。

中国着力改善外商投资环境，对于确保外国投资者仍然把中国视为有吸引力的投资目的地至关重要。 伍德说。

外资形势稳定优越

目前，既有东部沿海、外向型外商投资公司向外转移生产环节，也有多家外资企业加大来华投资兴业步伐，中海外资形势到底如何？

宗青表示，这是市场机制作用下的正常公司经营行为。 从整体上看，中国没有出现大规模外资撤出的情况。 一份外商协会相关调查报告显示，许多外商投资公司以中国国内市场为用户市场，仍看好在华投资前景，有较强的投资信心。

根据美国商会发布的《年中国商务环境调查报告》，69%的会员企业全年盈利，21%的盈利情况与去年持平，60%以上的企业仍将中国作为投资首选或前三位的目的地。

从今年以来外资大项目落地的情况也可以得出同样的结论。 如德国巴斯夫广东湛江项目、美国康明斯安徽合肥项目、瑞士英力士宁波项目等顺利落地。 上海特斯拉超级工厂于今年年初开工建设，目前已经建成并进入试制阶段。

从数据来看，外资形势依然光明。 今年11月，全国新建外商投资公司36747家，实际采用外资8459.4亿元，比去年同期增长6.0%。 放眼国际，全球外国直接投资连续第三年减少，整体低迷。 在这样的背景下，中国吸引外资的成绩更是弥足珍贵。

宗青介绍说，今年外资企业的优势可以形容为稳定的多优。

稳定吸引外资的规模稳定。 前11月，吸引外资同比增长6.6%，证明外国投资者对中国投资有更好的信心和期望。

外资多的项目多。 据统计，今年以来，5000万美元以上的大工程有1300多个，比去年同期增长5.4%。

外商投资结构进一步优化。 高新技术产业的筹资规模已经占整体筹资规模的近三成。 在高新技术产业中，高新技术服务业又成为亮点，增长幅度达到70%。

积极引进外资，中国也将东部沿海地区的外商投资公司转移到中西部。 例如，为了进一步降低物流价格，建议在确实有快速发展需求、符合条件的中西部地区优先增设综合保税区，创造良好的平台。 加大中西部地区对外资产业转移的支持力度，今年修订的《鼓励外商投资产业目录》结合中西部地区的优势，对中西部地区增加了54条。 投入中西部地区鼓励产业快速发展的外资，符合条件的可以享受关税、公司所得税、土地等优惠政策。

宗青此前曾表示，我们评价比较乐观，全年稳定外资目标可以实现。 进入2010年，在一系列政策利益下，外资有望迎来良好开局。