快讯：2020积极财政政策该如何干？扩大诉求重结构调整

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新年伊始，面对诸多复杂严峻的国内外经济形势，人们对积极财政政策寄予厚望:年，积极财政政策怎么办？

前几天闭幕的中央经济工作会议继续围绕实施积极的财政政策有以下表现:积极的财政政策大力重视质量的提高与合作，更加重视结构调整，坚决压缩常规支出，做好重点行业保障，保护基层工资，保护基本民生 这是站在推进经济优质快速发展的平台上，立足实现全面建设小康社会和十三五规划目标作出的重大部署，与以往相比，预计年积极的财政政策将出现许多引人注目的变化。

需要量的增加和质量的提高

作为实施宏观调控的两个主要手段之一，积极财政政策当然要协同货币、就业、产业、投资、支出、地区等政策，确保经济运行在合理区间内稳定。 但是，这里所说的经济运行是合理的区间，并不仅仅着眼于gdp增长的一个指标。 除此之外，还将就业充分性、民生的保障和改善状况等反映gdp质量和利益的指标纳入了视野。 中央经济工作会议在稳步贯彻新的快速发展理念的语境下，量的合理增长和质量的稳步提高，都是经济运行维持在合理区间的重要标志。

换言之，符合经济运行合理区间认知的展开，积极的财政政策操作必须致力于双重指导，即经济实现量的合理增长和质量的稳步提高。 另外，在量和质的平衡中，倾向于质的一面。

因此，与以往积极财政政策后缀的有力度、必须加大力度、必须更积极等表现不同，与老了必须加大力度的提法不同，中央经济事业会议对老了的积极财政政策采取的新安排，是优质增效的

必须扩大控诉，重构结构调整

主要是基于诉求管理理论作为1998年抵御亚洲金融危机冲击背景下的积极财政政策，历来以扩大诉求为着力点。 但是，随着中国经济从高速增长阶段转移到优质快速发展阶段，积极的财政政策不仅要扩大一个维度。 当前经济运行的首要矛盾是结构问题，经济下行压力又是结构性、体制性、周期性问题交织在一起，在对症下药的基础上，大体上是中央经济工作会议致力于优质快速发展的语境下，积极的财政政策会通过实施逆周期调节而扩大。

换言之，立足于快速发展方法转变、经济结构优化、增长动力转换的攻关期，积极财政政策的操作具有双重维度兼容的扩大诉求和结构调整，同时要更加重视结构调整的推进。

据此，与以往局限于扩大一个维度的积极财政政策配置结构不同，继年7月中央政治局会议首次采用积极财政政策对扩大内需和结构调整发挥更大作用的提法之后，中央经济工作会议对年积极财政政策做出的新配置更加重视结构调整

坚决压缩正常开支

无论是为了扩大诉求还是结构调整，积极财政政策的基本操作手段无非两种:减税减费和投资支出的扩大。 问题是，无论是减税减额还是投资支出的扩大，往往都要以财政赤字为支撑，致力于财政赤字的增加。 但是，随着供给侧结构性改革取代诉求管理成为我国宏观政策的主线，增加财政赤字并不是支撑积极财政政策操作的唯一财源。

除此之外，通过财政支出结构的优化调整，削减常规支出扩大了减税的费用削减和投资支出的挪用空间，分流了增加财政赤字的压力，进入了支撑积极财政政策操作的财源序列。 在中央经济事业会议坚决打赢三场攻防战、全面做好六项稳定工作的背景下，削减常规支出的意义更加凸显。 要增加赤字，不仅要以维持宏观杠杆率的基本稳定为制约条件，还要全面考虑化解金融风险的要求，牢牢维护不发生系统性金融风险的基础。

换言之，基于底线和风险意识，并与节用裕民基本贯通，积极财政政策的操作应立足双重财源适度增加财政赤字并予以基本支持。 而且，必须削减政府自身的支出，重视以政府窘迫的日子换取老百姓的好日子。

据此，不同于以往减税减费、投资支出扩大和财政赤字增加相互依存、高度相关的操作模式，在加强和扩大减税减费效果、保持一定支出强度和增强转移支付力的背景下，中央经济实务会议对全年积极财政政策采取的新开展，将坚定不移地推进常规性支出

确保改善民生和保障积分行业

作为一件事关闭党和国家事业的整体政策安排，推动稳定增长，促进改革，调整结构，惠及民生，防范风险，保证稳定，无疑是积极财政政策的重要立足点和出发点。 这在财政收入增长相对较高的时期，比较容易实现。 但是，经济下行压力增大，财政收入增长持续下降，我国财政收支矛盾日益突出。 认识到这不仅是我们不得不接受的现实，也是经济快速发展规律的作用，如何使用有限的财政资金，把钱花在刀刃上，保证财政运行的可持续性，越来越成为积极财政政策操作的重要选择。 中央经济实务会议的社会政策是，在民生特别是困难群众基本生活得到比较有效保障和改善的语境下，财政资金支付和财政支出项目安排要在把握多目标平衡的基础上，确保基本，普惠性、基础性、兜底性和要点、短板、强弱项

换言之，积极财政政策的操作要通过合理配置财政资金，提高资金的录用效率，改善民生，将要点行业支出安排在优先保障系列上。

据此，与以往很少参与或下沉财政支出项目水平的情况不同，中央经济事业会议对年积极财政政策做出的新安排是:做好重要的行业保障，保护基层工资、保护运转、保护基本民生。

站在新的历史起点上，对年积极的财政政策布局结构，我们只有按照变化了的理念、思想和战术进行全面的了解和认识，才能清晰、摸不着、不偏不倚，真正符合标准对表质量快速发展要求，以务实的财政措施在当前经济运行中