快讯：三部配套规章实施在即 反垄断大戏将演

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反垄断大戏即将上演。 《经济参考报》记者获悉，《反垄断协定暂行规定》等三部反垄断法配套规则日前正式公布，将于今年9月1日正式实施。 另外，记者从有关部门获悉，反垄断法十年来的第一批维修工作正在稳步推进，目前草案已经完成，正在征求相关机构、地方执法机构的意见。 此外，更强有力的反垄断执法正在渐近，民生行业及各类行政性垄断仍是执法重点。

市场监管总局近日正式发布了《反垄断协议暂行规定》、《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》、《排除滥用行政权力、限制竞争行为暂行规定》三部反垄断法配套规则。

国务院反垄断委员会专家、清华大学法学院竞争法研究中心主任张朝颖在接受《经济参考报》记者采访时表示，三条规则的出台，一方面处理了市场监管总局成立前反垄断分散执法存在的规则差异、执法标准不统一的问题。 另一方面，进一步完善反垄断制度体系，细化反垄断法的具体规则，为提高反垄断执法的可操作性、提高执法透明度确定了法律依据，为经营者合规提供了具体依据。

另一方面，根据《关于深入实施国家知识产权战术加快知识产权强国建设的推进计划》，今年将推进反不正当竞争行为配套规则的改制工作，发布《知识产权行业反垄断指导方针》。

随着三部反垄断法配套规则的出台，以及反垄断法指南的迅速推行，业内对新反垄断法的出台呼声越来越高。 反垄断法颁布至今已有十多年。 随着我国经济快速发展水平的提高，一点点的新技术、新业态、新商业模式不断涌现，公司竞争和垄断行为有一点点新的表现形式，反垄断法的一些文案已经难以适应执法工作的需要。 十三届全国人大常委会已经将反垄断法修订纳入立法规划，属于立法规划的第二类项目，即抓紧就业、条件成熟时提请审议的法律草案。 中国宏观经济研究院市场与价格研究所竞争政策研究室副主任刘志成对《经济参考报》记者表示。

事实上，今年以来，市场监管部门频繁发声，加快反垄断法的修改。 市场监管总局副局长甘霖提出，要把握现实诉求，科学推进反垄断法。 市场监管总局反垄断局副局长徐乐夫近日表示，将加快反垄断法的修订工作。 市场监管总局反垄断局巡视员张光远也表示，将抓紧修改反垄断法。

针对法律修订过程，张朝颖向《经济参考报》记者表示，有关部门的专业立项由多位反垄断法专家分别对总则、分则中的具体制度进行了调查研究，并提出了编辑方案。 目前草案已经完成，正在征求相关部门、地方执法部门的意见。

记者了解到，在推进反垄断立法方面，今年将及时提出反垄断法修正案，抓紧完善的反垄断工作规则，及时制定适应新经济快速发展的竞争规则。

刘志成表示，新的反垄断法将把反垄断法颁布实施以来反垄断事业迅速发展的新政策工具，例如纳入公平竞争审查制度。 调整审查门槛和处罚力的相关规定，如具体条文中对竞争政策的新定位，即排除滥用反映确立竞争政策基础地位的行政权力限制竞争行为的规定等，以及订立修改比较要点行为条款的垄断协定的处罚金额等。

张朝颖指出，反垄断法的修订将落实市场在资源配置中的决定性作用，确定竞争中性、公平竞争的基础性理念。 具体来说，就是在总结我国立法、执法、司法经验的基础上结合欧美经验，形成与我国市场结构、竞争结构相适应的法律制度。 特别是应该回到物联网、平台、云计算、大数据、人工智能等新经济对法律制度的挑战上来。

此外，更有力的反垄断执法也在渐近。 数据显示，年，中国共立案垄断案件116起，共88起，比上年增长30%以上。 市场监管总局反垄断局局长吴振国近日表示，年在机构改革后展开了反垄断执法元年，执法事务是重要因素。 要进一步加强执法工作，查处典型垄断案件。 市场监管总局将率先查处有影响力的大事件。

地方也在加速引进。 7月8日，广东省市场监督管理局召开全系统事业座谈会，强调下半年加强竞争法执法，加强公平竞争审查和反垄断执法。 河南省市场监管局也表示，将加强对市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查，坚决查处各类行政性垄断行为。 长三角三地市场监管部门也将下一个联合执法要点放在不正当竞争、垄断行为等社会关注、密切民生的违法行为上，提高联合执法的密度、力度和强度。

张朝颖表示，目前，反垄断行政执法已经涉及药品、汽车、电子、化工、半导体等领域和行业。 要进一步加强执法成果，在个案执法的基础上，实现常规预防功能。 例如，十几年来认定和惩治了多家原料药公司的违法行为，但该领域仍存在垄断问题，需要加大执法力度，同时给予合规诱惑、领域管制等。 二是面临新技术带来的经济变化、市场结构的影响等市场秩序问题，特别是网络平台经营模式带来的涉及顾客利益的事件。

记者了解到，下一个反垄断执法重点行业将面向民生行业和各类行政垄断。 以燃气行业为例，6月27日，国家快速发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局联合发文，要求燃气公司不得滥用市场支配地位垄断经营范围内的工程安装业务，或者指定利益相关公司从事燃气工程安装，妨碍市场公平竞争 市场监管部门继续开展城市燃气工程安装行业的反垄断执法，严厉打击垄断协议，以市场支配地位垄断燃气工程安装市场，或者指定利益相关公司进行施工等行为。