快讯：燃气管道未批先建 山东优化营商政策为何在莒县受阻

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山东莒县燃气管道未经批准建立秩序破坏营商环境

山东日照莒县，33度，骄阳似火。

莒县县城镇的一些街道和周边的一些乡镇，工人们面对如火如荼的骄阳，汗如雨下，加班加点，挖沟，铺设煤气管道。

然后，记者接到报纸，声称莒县这条燃气管道的一部分存了工资，极其危险。

据举报者称，年4月，山东省委第11巡视组在莒县巡视期间，通报称上述项目有人因其未批准先建设违法工程停止。 但是，从巡视组离开的6月20日起，该项目在尚未办理合法手续的情况下，又开始了剧烈摇晃的施工。 烈日当头的疯狂工程，不仅照耀着农民工红红的背影，还上演着两家煤气公司之间的刀光剑影。 其背后，莒县政府主要领导人新官无视旧账的问题和莒县相关政府机构不作为、混乱的现象被曝光为破坏经营者环境的丑态。

《法制日报》记者对上述通报复印件进行了现场调查。

特许经营下的一位女性再婚

事件要从莒县的燃气特许经营权开始。

众所周知，由于管道燃气具有垄断性、长时间性、危险性等优势，国家对燃气实行了专利经营权制度。

莒县也不例外，年4月，经莒县人民政府授权，原莒县建设局与莒县奥德燃气有限企业(以下简称奥德燃气)签订特许经营合同，特许经营范围在莒县县域内(如日照滨海燃气企业在老城区内现设管道，

截至2007年，莒县在日照市实现天然气镇镇通，敖德气多次受到省、市、县三级政府表彰，获得山东省年度优质服务示范公司、日照市年度文明优质服务单位、莒县年度振兴工业新秀公司等荣誉。 说起获奖的荣誉，奥德加斯副社长的丰博神采飞扬。

丰话锋一变而重:年出现全国性燃气短缺，所有城市管道燃气供应捉急，新上任莒县政府主要领导以敖德萨燃气供应能力不足为借口，在我企业完全不知情的情况下，7年前已批准特许经营的我企业区域莒县一达。

根据丰经调查，一达燃气特许经营合同在签订流程和复印件方面存在明显违法违规:根据年国家发改委等6部门联合颁发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，从年开始必须履行招标流程 燃气签订合同一年后未履行招标程序是明显违反程序的。

《山东省燃气经营许可管理办法》规定，严格实施管道公司分区域经营，严禁公司间经营区域、管网交叉重复，加强燃气设施保护，确保燃气设施运行安全。 燃气在龙山镇、寨里河镇、长岭镇、沭东新区等地与敖东新区等地交叉、重新建设，明显违反了复制。

记者在采访中也获悉，燃气工程前，政府城市建设等主管部门未取得批准规划的合法手续。

高额回扣的违约工程

丰愤愤不平地告诉记者，一旦达到天然气，就会出现向地区主管部门回报利润，开拓市场的不正当竞争手段。

年11月初，在莒县经济开发投资快速发展有限企业(以下简称开投企业)负责管理的山东莒县经济开发区，经开投企业与一达燃气协商，对莒县经济开发区内开发的所有房地产项目采用一达燃气进行燃气管道工程。

丰告诉记者，当他找到开投企业总经理刘维庆信息表态时，刘维庆同意将燃气通过该地区经营获得的10%回扣。 如果奥德瓦斯也同意回扣，就可以退出一达瓦斯。

奥德加斯不同意开投企业的回报要求，将继续反映在莒县住建局。 莒县住建局于年11月28日发出通知，责令一达燃气自行拆除莒县经济开发区内施工的燃气设施。

年3月，我得知一达瓦斯又开始恢复施工，找到刘维庆了解情况，一达瓦斯将把开投企业的回扣提高到30%，于是开投企业同意了其继续施工。 丰博说。

年4月9日，敖德气企业向山东省纪委第11巡视组反映开投企业与一达燃气企业违规合作，在敖德气企业区域内进行施工，收取一达燃气企业高额回扣，并收到一达燃气企业违规违法建设等问题。

4月30日上午，莒县应急管理局副局长王富敏根据巡视组的交往要求，向奥德瓦斯反馈了调查解决情况。 其结论:针对莒县经济开发投资快速发展有限企业与输达瓦斯违规合作，在输达瓦斯区域内进行施工，是收取输达瓦斯高额回扣的问题。 经过调查，这种情况是事实。

你能优化商业环境演戏吗

由于煤气供应目前还没有开始，进行管道建设不违反规定。 莒县住建局副局长在明恒接受记者采访时表示，奥德瓦斯签署协议时，莒县工业园区只是一个小区域，当时给了奥德瓦斯。 此后莒县工业园扩建，面积增加了好几倍，但目前政府尚未确定是否属于奥杜加斯。

我们是政府吸引外资来的。 我认为所有的行为都是合理合法的。 一达瓦斯负责人杨百岗表示，关于未批准的先建问题，不是一达瓦斯一家，很多公司是边建边批。

据记者采访，6月20日，即巡视组离开莒县不久，抵达的燃气仍未获得合法手续，开始施工。 奥德瓦斯向政府部门要求无果时，曾一度试图阻止燃气工程，但据政府消息人士称，县政府主要领导有提交，被告知谁阻止燃气工程就能抓住谁。 奥德瓦斯在确认了这个消息属实后，不得不看到一达瓦斯在自己接受特许经营的地区非法施工。

近年来，山东省对营商环境的重视程度在全国范围内应该是可圈可点的。 记者在百度搜索中输入山东和优化营商环境两个关键词后，百度为找到相关结果显示了约10，300，000个。 从网上的相关文案来看，基本上是近年来山东上下优化经营者的正面信息报道。 山东省委政府以优化经营者环境的精典文为首要指导，读书热血沸腾。

但是，对比网上的报道文案和莒县燃气市场管理的混乱景象，沸腾的热血被结了冰的凉水覆盖着。 而且，记者的脑海里充满了一连串的疑问。

山东省委政府全力优化经营者环境的政策，为什么在莒县遇冷、受阻？

莒县在已经将县域内管道燃气授权给奥杜加斯的7年后，为什么反复引入了一达燃气？

引进燃气为什么不依法履行招标手续？

政府相关部门在燃气未批准地建设的通报为什么看不见？

一达瓦斯于4月停工6月开工，为什么把巡视组的反馈结果放在后面？

上述疑问，年出现的全国性煤气短缺是否影响了莒县的煤气供应，如果确实导入煤气，能否简单说明？ 其背后有多少无法言喻的秘密呢？ 本报将继续关注！