快讯：以政府立法保障市场主体投资兴业

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10月22日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化经营环境条例》(以下简称《条例》)，自年1月1日起施行。

据悉，目前其他国家尚未制定专门的优化运营商环境立法，部分国家制定了运营商环境优化的规划时间表、实施计划等文件。 因此，制定《条例》是我国的创举，是开创性的工作。

颁布《条例》最重要的核心意义是，近年来，各地区、各部门在优化经营者环境方面比较有效的政策、经验、方法上升为法规制度，进一步系统化、规范，增强权威度、时间长短和法律约束力，从制度层面优化经营者环境 司法部、快速发展改革委员会负责人今天就《优化经营者环境条例》的相关问题回答了记者的提问。

《条例》优化商业环境的作用不仅在于复制体，《条例》还在于进一步增强各级政府及社会各方优化商业环境的意识，在全社会营造优化商业环境的浓厚氛围，稳定期望，增强信心，这一作用是基础性的

加强平等保护落实公平待遇

党中央、国务院高度重视优化商务环境。 近年来，各地区、各部门随着党中央、国务院的部署，顺应社会期望，继续推进放管服等改革，我国营商环境明显改善，在世界银行等国际组织发布的营商环境报告中排名大幅提高。

司法部、快速发展改革委负责人表示，与此同时，我国营商环境还存在许多突出问题和短板，与国际先进水平相比仍存在较大差距，深化放管服改革有更大突破，优化营商环境有更大进展，市场主体的 在总结实践经验的基础上制定专门的行政法规，从制度层面提供更有力的保障和支持，是进一步优化经营者环境的重要措施。

《条例》确定，国家多次保障权利平等、机会平等、规则平等，保障各种制经济平等受法律保护，加强对各类市场主体的平等保护，着力落实市场主体公平待遇。

《条例》以解决市场主体生产经营活动中的痛点堵塞问题为中心，着力净化市场环境，激发市场主体越来越多的活力，提高竞争力。 例如，打破市场准入和市场退出的障碍，实行减税减费政策，处理融资难、融资贵问题等。

《条例》以建立公平、公开、透明、高效的政府运行体系为中心，着力提高政务服务能力和水平，为惠企便民提供高效服务。 例如，《条例》建议推进政务服务的标准化。 政府及其有关部门落实减环节、减料、减时限要求，制定政务服务若干事项的标准化业务流程和办公指南，并向社会公开，确定要推进同一事项的无差别受理、按同一标准处理。

立即做，在网上做，就近做，一次性做。 政府及其有关部门推行就地结算、一次性结算、按时结算的服务模式，实现集中处理、就近处理、网上处理、异地处理，建设全国一体化网上政务服务平台、政务新闻整合共享

确定推进行政审批制度改革的国家严格管理新建行政许可，大幅简化现有行政许可，整合实施、审批水平下放等多种玩法，优化审批服务，提高审批效率。

要点推进行业服务的便利化。 标记国际一流标准，宣传国内最佳实践，为提高建筑许可、跨境贸易、纳税、房地产登记等与市场主体生产经营活动密切相关的积分行业政务服务便利化程度提出了具体要求，为深化相关行业改革提供了目标指引。

创新监管方法规范执法行为

良好的经营者环境必须保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。 《条例》为确定规范和创新监管执法，促进客观公正监管，更好地实现公平竞争提供基本遵守。 具体而言，

推进执法机关的健全化。 建立跨部门区域行政执法联动与应对机制，在相关行业推进综合行政执法，减少执法主体和执法水平，推进困扰市场主体的行政执法检查过度问题，实现监管部门由单独斗争向综合监管的转变，实现一次检查、全面体检。

推进创新的监管方法。 除了确定直接涉及公共安全和大众生命健康等特殊领域、要点行业外，还必须实行双随机、一公开监管，推进网络+监管，对新兴产业实行全面审慎的监管。

推进规范的执法行为。 行政执法确定必须依法慎重实施行政强制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，不得擅自采取要求市场主体普遍停止生产、停业的措施，执法不得一律。 行政执法中应当规范自由裁量权的行使，合理明确裁量权的范围、种类和幅度。

这些制度设计要求政府积极行动，维护公平竞争市场秩序，鼓励和支持创新，成为市场公平竞争的维护者和市场主体合法权益的保障者。 司法部，快速发展改革委员会的负责人说。

政策制定、透明政策实施科学

《条例》围绕推进法治政府建设，着重就比较法规政策制定透明度不足、新制定的法规政策宽限期不足、公司对政策环境缺乏稳定预期等突出问题做出了确定规定，致力于提高政策透明度和稳定性，加强经营者环境的法治保障

《条例》将提高法规政策制定的透明度。 制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规政策，除必须充分听取市场主体、领域协会商会的意见依法保密外，应当向社会公开征求意见，反馈意见的采纳情况。

提高法规实施的科学性。 新制定的法规政策实际上要留给市场主体必要的适应调整期，加强统一协调，合理把握制定节奏，全面判断政策效果，避免因政策重叠或相互不协调而影响市场主体正常的生产经营活动。

加大关联企业法规政策的推广解读力度。 政府及其有关部门要集中出台与市场主体相关的各种法规政策，通过多种方法和途径加强推广解读。

司法部、快速发展改革委负责人以《条例》为新起点，反复市场化、法治化、国际化，深化管理服改革，进一步放宽市场准入，加强公平监管，优化政务服务，创新体制机制，加强协同联动、法治保障，国际先进水平