快讯：无意改善两国关系 关停最后两座领馆 美骤然升级对俄“外交战”

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为了美国白宫。 5月21日，美国国务院宣布，美国将于次日向《开放天空条约》所有签署国提交解约决定通知。 沈霆摄影(新华社发)

最近，冷遇持续的美俄关系再次接近冰点。

据《华盛顿邮报》报道，美国国务院日前通知美国国会，将永久关闭美国驻俄罗斯海参崴的总领事馆，并暂停乌拉尔山以东的叶卡捷琳堡总领事馆的运营。 这是美国在俄罗斯的最后两个领事馆，据说关闭后，美国在俄罗斯的唯一外交机构只有美国驻俄罗斯大使馆。 对于美国的决定，俄方回答说，两国关系呈现出倒退的迹象。

美俄关系崩溃了吗？

据报道，美国国务院日前提交的国会通告称，停止关闭美国驻符拉迪沃斯托克总领事馆和驻叶卡捷琳堡总领事馆的运营，是为了应对年后俄罗斯的美国海外外交人员数量限制和双方外交签证问题带来的人员不足的挑战。

海参崴位于俄罗斯远东，叶卡捷琳堡位于西伯利亚西部。 据说这两处美国领事馆有10名外交官和33名当地雇员。 据美国国务院称，这两个领事馆的外交官将转移到莫斯科的美国大使馆，当地员工将被解职。

美俄之间发生关停领事馆外交战已不是第一次了。 年，美国以俄罗斯前情报官斯克里帕尔中毒事件为理由，要求俄罗斯关闭驻西雅图领事馆。 俄罗斯否认下毒，采取对等措施要求美国关闭圣彼得堡总领事馆。

时隔两年多，美国最近为什么突然对俄罗斯感到困难？

驻俄美国大使馆日前宣布，关闭领事馆的决定是为了优化大使馆的业务。 据估计，关闭美国驻海参崴总领事馆每年将节省320万美元。 但是俄罗斯人认为，美国是政治决策。

中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受本报记者采访时分析称，受新冠肺炎疫情影响，从3月开始，美国驻海参崴总领事馆已经停止工作，驻叶卡捷琳堡总领事馆的职能也在减少。 现在也有关闭两个领事馆以节约经济价格的想法，但更重要的是传播政治信号。 也就是说，美俄关系已经非常恶化，美国现政府没有改善美俄关系的打算。

许多外国媒体还关注到，就在美国国务院向国会提交这一通知的前几天，俄罗斯黑客涉嫌大规模入侵美国联邦政府机构。

中国现代国际关系问题研究院美国研究所研究员孙成昊根据本报记者的分析，美国决策关停的两个驻俄领事馆可能是基于双重考虑:一是比较所谓的俄罗斯对美国大规模网络攻击的报复，以此对俄罗斯采取更强硬的应对措施； 二是对新任政府执政后的美俄关系进行抵制。 美国现政权希望在执政的最后时期，继续约束新政府在对俄关系中的空间，尽量不要在这个问题上取得突破。

不是冷战，而是冰之战。 俄新社20日引述俄议员普什科夫的话说，这是美国进一步切断与俄关系的新尝试，是俄中关系破裂的又一征兆。

如果美国的俄罗斯外交机构只有美国驻俄大使馆的话，美俄关系，特别是双方正常的民间和商务往来一定会受到很大的影响。 这个决定也为美国新任政府实施与现政府不同的外交政策埋下了不恰当的伏笔。 外交学院教授高飞分解说。

很难有转换的希望

也有分析认为，自2009年乌克兰危机发生后，美俄关系持续紧张，陷入冷战以来的最低谷。 今年以来，新冠引发的肺炎疫情迫使各国将观察力转向疫情防控、经济复苏等国内事务，美俄两国也不例外，它们之间的公开叫板似乎比以往少了一点火药味。 但是，年末急剧升级的外战让人们看到美俄矛盾依然根深蒂固。

今年，受疫情影响，大部分国家之间的关系处于冻结状态。 在这样的背景下，美俄关系没有明显的冲突，双方都保持着比较谨慎的态度。 但是，在有关战术行业的重要问题上，我们仍然看到美俄关系非但没有缓和，反而恶化了。 他指出，美俄削减战术武器谈判进展缓慢，11月下旬美国正式退出《开放天空条约》，美国现已决定关闭最后两个驻俄领事馆，由此表明美俄关系持续下降。

据俄罗斯媒体报道，美国国务卿蓬佩奥近日在媒体采访中透露，俄罗斯是重大网络攻击的幕后主使，俄已列入美国敌人名单。 不久前，俄罗斯不顾美国的制裁压力，恢复了与德国停滞一年的北溪2号天然气管道项目的建设工程。

从美国围绕北溪2号项目进行制裁等一系列具体纠纷中可以看出，这一年美俄关系依然低迷，没有改善的迹象。 在美国国内，对俄政策是民主党和共和党斗争的焦点之一。 总体来说，两党对俄罗斯是敌对的，美国国内目前没有改善美俄关系的气氛。 袁征说。

孙成昊也认为，年来，美俄关系本质上没有发生新的变化，依然处于僵持状态。 然后，有两个值得关注的动向:一是美国国内的反俄、仇俄情绪进一步固化。 另一方面，美国战术界对俄罗斯的担忧没有减弱，反而加剧。 另一方面，不能期待美俄关系的转变，美国国务院和情报机关提高了对俄罗斯的攻击力。 第二，俄方对两国关系也越来越失望。 随着美国放松对俄政策的可能性日益下降，俄战术界同样对俄关系不抱期待，认为美国新任政府上台后两国关系将继续下降。

未来的基调不变

有人指出，关闭两个驻俄领事馆的措施是否会在明年1月美国新任政府上任前完成，但预计这一决定和持续发酵的网络攻击很可能会成为美国现任政府留给新任政府的课题。

莫斯科回声局日前引述俄罗斯科学院专家谢里夫的话说，关闭驻俄领事馆是美国现政府采取的一项非常奇怪的行动。 因为只剩下一个月管理国家的外交政策。 希望在俄中关系上为新任政府制造新的障碍。

美国新任政府上台后不久，未来美俄关系将何去何从？

乌克兰危机以后，美俄在经济制裁、北约东扩等问题上存在矛盾，美国努力封杀俄罗斯，不让其再次壮大。 目前，美国国内两党围绕对俄政策关注不同，但目标是压制俄罗斯，这给新任政府带来了不可避免的压力。 在这种背景下，新任政府有改善美俄关系的动力吗？ 值得怀疑。 袁征指出，考虑到当前美国国内形势，控制疫情和消除国内分歧将成为新任政府上台后的重点。 美国战术界有联系俄罗斯的呼声，但基于多种因素，新任政府必须慎重解决俄政策，美俄关系不会太快向前发展。

孙成昊认为，从具体政策来看，美国新任政府将着力修复受损的美德关系，包括努力使德国自愿停止北溪2号项目。 然后，新政权很可能重启与伊朗接触的外交努力，削弱俄罗斯对伊朗的价值，利用美国的外交和经济实力，削减俄罗斯在白俄罗斯和委内瑞拉等国的影响。 从合作议题来看，美俄在军备控制行业仍有合作机会。 明年2月5日到期的《新削减战术武器公约》为两国未来唯一可能的合作提供了一线机会。 但是，能否抓住机会，还取决于以下两国的意愿和接触情况。

年以后，美国没有取消对俄罗斯的制裁，美俄双方在许多国际事务中意见相左，特别是中东欧地区存在着激烈的博弈。 可以认为，未来在削减战术武器、维持全球战术稳定等问题上，美俄仍有合作空间。 与现政府不同，美国新任政府持与俄罗斯谈判的态度，将为在谈判中达成共识而努力。 但从整体战术层面来看，美俄关系的基调仍然是矛盾、冲突和斗争。