快讯：二两泡打粉引起的牢狱之灾

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去年年底，河北省邯郸市邱县的刘明(化名)遇上了麻烦。 他们本来是铺得很早的商人。 因被检测出生产了铝含量超标的油条，刘明的儿子被控8个月，至今仍在服刑。

该批次被逮捕的还有该县其他5家公司较早经营店铺的商人。 邱县人民法院认为，过量使用食品添加剂足以引起严重的食物中毒和其他严重的食源性疾病，其行为已经构成犯罪。

这不是油条中铝因超标而被判刑的首次事件。 据此前媒体报道，从2009年至今，全国已有数千人因此而入狱。 油条案增加了，或者来源于年国家卫计委联合药监总局等5个部门联合颁发的铝禁令。

但是，油炸商人是否被判刑，食品安全界一直在争论。

今年4月19日，在国际食品安全大会上，中国工程院院士、国家食品安全风险判断中心研究员陈君石表示，近年来，公检法机关调查并判决了以油条铝超标为代表的一系列食品添加剂超范围、过量录用事件，但这些事件的定性有待商榷

原国家质检总局总工程师、北京大学质量与法治研究所所长刘兆彬从67年前就关注油条案，从法律角度讲，逮捕、判决这些商人是依法监管的表现。 但是，判决的处罚应该慎重使用。

一勺泡沫引起了牢狱之灾

6月7日凌晨3点，街道安静，刘明(化名)一家已经起床。

这是他一贯的工作时间。 他在河北省邯郸市邱县很早就开了店，早上是最关键的时候。 煮面、粥，忙活两个小时，天刚亮，食客就来家里了。

刘明今年60多岁，头发已经白了大半。 有点胖的身体，经常穿着宽松的旧军队绿色t恤，布鞋上的油重叠着好几层。 手臂上有几个浅褐色的点。 那是被热油溅上的痕迹。 油烟的气味渗入皮肤和头发，他常年带有油炸食品的气味。

他早点卖油条、油饼、包子、胡辣汤。 邱县的郡里，这样早就铺了近10家房子。

和刘明一样，他们的技术是和上一代学习的。 刘明的父亲以前就很早做生意。 各家配方相似，制作全凭经验。 拿油条来说，10斤面，刘明放两两盐、两两碱、两两泡打粉。 两个差不多一勺。 他用大拇指捏着食指画，吃饭用的勺子。 起泡可以使面团膨胀，变大变脆。

但是，这个勺子浸了粉，给刘明一家造成了牢狱之灾。

年夏天，邱县公安局办案警察从各家早摊拿走3斤油条，当着他们的面分成两袋，贴上贴纸。 当时，刘明以为在检查地沟油。 他自信地对食客们说。 你们放心吃，我们家用的是正经油。

邱县公安局将油条送到河北出入境检验检疫局检验检疫技术中心进行检验，发现7家早泄的油条样品中铝含量超标。

刘明家的油条也被检测出铝超标。 鉴定结果表明，他家油条中铝含量超过标准的13倍。

刘明记得邱县首次检测油条中铝含量。 另外，他第一次听说了铝超标的概念。 检查员告诉他，泡打粉中铝含量可能超标。 刘明瞪大了眼睛，问泡打粉里有没有铝。

年11月，几家快店的老板被警察带走了。 但是调查很快就结束了，警方认为摊主们的行为没有引起社会危险性，只允许等待审查。 店主王舒(化名)的妻子说，当时向全家支付了1万元的保证金。 我想我们已经没事了。

之后，当地巴氏铝含量检测成为常态。 几乎每年调查一两次。 王舒说，以前因为交了罚款，以前明矾也不能用，但在后来的检查中，几乎没有听说过谁家的油条不合格。 刘明也更谨慎了。 他说以前只要用泡沫打粉就行了。 现在必须看成分。 必须显示没有铝的东西。

但是去年年末，再次被提起超过了几年前的铝标准，包括王舒在内的6名摊主被提起公诉。 邱县人民法院认为，王舒等违反国家食品安全管理规定，生产、销售不符合安全标准的食品，刘明的儿子被判处有期徒刑八个月，并处罚金。 其他5人分别被判刑数月至一年，并被罚款。

五名摊主向邯郸市中级人民法院提出上诉。 刘明、王舒等辩护人曹鹏起搏认为，一次检测超标并不表示以前所有油条铝含量超标，油条铝超标不构成犯罪。 但是法院没有接受他的辩护意见。 二审维持一审中承认的定罪量，但减少了处罚罚款。

铝禁令

包括王舒在内的几位摊贩被判刑是因为制作的油条中铝含量超标。 邱县人民法院认为，过量使用食品添加剂足以引起严重的食物中毒和其他严重的食源性疾病，其行为已经构成犯罪。

法院判定的标准以年卫生部关于食品铝残留量标准的规定为准。 《食品安全国家标准食品添加剂采用标准》规定，食品每公斤铝残留量不得超过100毫克。

这个标准是根据国际标准制定的。 20多年前，联合国粮食及农业组织和世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会就含铝食品添加剂的限量提出了要求。

1987年，该委员会将铝的暂定每周耐受摄入量定为每公斤体重7毫克。 但是，铝不是人体必需的微量元素，因此过量摄入会危害健康。 2006年，他们利用更新的毒理学资料，重新判断了铝的安全性。 结果认为每周每公斤体重7mg的摄取量会损害生殖和发育神经。 这是因为将标准降低到每周每公斤体重1毫克。 到2005年提高到每周每公斤体重2毫克，至今仍在使用。 这意味着一个人重量50公斤的成年人每周摄入的铝含量不得超过100毫克。

由于我国食品中含铝添加剂不规范的采用现象严重，一些食品的生产加工过程中有时会过量或超范围地采用含铝添加剂。 为此，国家食品安全风险判断专家委员会于年开始对中国居民膳食铝暴露风险进行判断，对来自21个省的11种食品的铝含量进行了检测，并发布了《中国居民膳食铝暴露风险判断》报告。

结果表明，中国人群32.5%的个人膳食铝摄入量超过国际标准，但长期以来食用油条、馒头、面条北方居民中，有60.1%的个人铝摄入量超标。 相比之下，中国的膳食铝摄入量高于其他国家。

每公斤食品100毫克铝残留量的标准仍然是39.7%的人铝摄入量超过国际标准。 报告指出，现行标准高，健康风险高，建议降低标准。

为此，去年，国家卫计委联合食药监总局等5个部门联合发布了铝禁令。 同年7月1日起，要求3种含铝食品添加剂不能用于食品加工和生产。 馒头、雪糕、膨化食品等中，不能再添加含铝膨松剂或含铝添加剂。 这意味着我国最常见的5种含铝食品添加剂中有3种失效了。

但是，铝禁令在油条上打了个洞。 通知中规定，油炸食品、挂糊用的面糊等可以使用含铝食品添加剂。 因为现在找不到更好的东西来代替这些添加剂。 中国农业大学的朱毅副教授解释说。

从那一年开始，监管部门查处的油条案也有所增加。 按照标准，如果检测到每公斤汽油的铝含量超过100毫克，则有违法之嫌。 邱县的第一次检查是从那个时候开始的。 王舒说，以前不知道，油条是铝超标了。

结果是行为犯

王舒和其他几个摊主不是第一个被判刑的人。 据此前媒体报道，从2009年至今，全国已有数千人因此而入狱。

司法行政机关在现行法律框架和规定下，该处罚合法合规，是执法机关依法行政、认真负责的表现。 原国家质检总局总工程师、北京大学质量与法治研究所所长刘兆彬认为。

他说，到2008年，涉及食品安全的案件，首先要依靠行政管理，司法很少介入。 因为根据当时《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第143条的规定，在造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病、严重危害人体健康或后果特别严重的情况下，可以适用刑法。

但是，每年全国范围内像人死亡那样严重的食品事件和质量事件很少，一年可能只有几十件。 因此，食品安全方面的监管大多由行政机关依照《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等相关法令进行行政监管和处罚。

来源于三鹿奶粉。 2008年，甘肃岷县14名婴儿罹患肾结石病症，截至2008年9月11日，甘肃全省发现59例肾结石患儿，1人死亡。 这些婴儿吃了三鹿奶粉。

三鹿事件受到全国关注，当时监管者觉得光靠罚款有点管不住。 刘兆彬说。

年2月25日，《中华人民共和国刑法修正案(八)》(以下简称《刑八》)在第十一届全国人大常委会第十九次会议上通过，在当时的刑法中进行了49个项目的编纂。

《刑八》也对食品安全两个重要条款的第143和144条进行了重大编辑，造成人体健康严重危害后有所增加或严重情节。 这意味着量刑从低度犯变为行为犯。 刘兆彬介绍。

所谓内奸，是指在造成严重后果的情况下，按照刑法处置。 例如，以前评价卖油条的商人是否犯罪，第一看两个方面:一是犯罪时发生的金额，违法所得超过5万元就属于犯罪。 其次，从结果来看，如果明矾弄坏肚子或中毒，这就是犯罪行为。

但是“刑八”要求，如果实施某种行为，就被认为违反了刑法。 也就是说，无论油条是否销售或是否出现问题，只要含有不宜添加的添加剂，就是犯罪。

刘兆彬说，从一般情况看，经营飞鱼的大多是文化程度较低的人们，但关于添加剂，他们不知道能不能放、应该放多少。 但是同情不代表法律。从法律上讲，过量采用这些食品添加剂的摊子是被判决，由监督部门依法监督的结果。

纠纷入刑

虽然从法律上讲，油条案入狱是没有道理的。 但实际上，该事件一直在法律界和食品安全界备受争议。 争论的原因是，从现实来看，这些铝超标的油条在当时确实没有对食客造成严重的危害。

也有人支持铝含量超标入狱。 朱毅认为，如果添加剂含量超标不被重视，摊贩可以滥用添加剂。

北京警察学院副教授陈涛也有同样的看法。 食品安全问题的影响是潜在的，并不一定会造成现实的损害。 陈涛解释说，就像盖房子一样。 房子不结实的话有塌方的危险，但不一定会塌。 但是，我们不能在危险发生之前预防，按照标准，建造危险的房子。

有人持有慎重的观点。 中国工程院院士、国家食品安全风险判断中心研究员陈君石告诉新京报记者，判决书中说铝超标对人体有害，但没有根据。 谁说的对健康有害？ 只有经过专家的判断才能算数。

这是因为两种方法的联系缺少更详细的规定。 刘兆彬想。 两法的联系是指行政处罚和刑事处罚的联系。 2001年，中华人民共和国国务院310号令《行政执法机关移送犯罪嫌疑案件的规定》，探讨了当时行政监督与司法如何衔接。 刘兆彬说。 他解释说，目前中国有200五六十部法律，其中百分之七十的法律执行主体是行政机关。 光靠行政是不够的，司法的完善也是必要的。

但是，在实际操作中，两法如何联系、如何搞好联系、体现司法公正，并不太容易。 刘兆彬表示，油条案表明，目前两部法律的联系仍存在空隙，无法无缝、顺畅地联系。

他认为执法的目的是促进领域规范，而不是惩罚罚款和商户。

他说，从法律上讲，油条案的入刑是有法律的。 但实际上，大多数制作和销售油条的商人因为无知犯罪，他们没有掌握相关知识，没有确定的主观意图。 对此，可以适用食品安全法，进行罚款、没收工具、没收财产、吊销执照等行政处罚。 情节更严重的可以拘留或者拘留。

如果这些手段能够起到教育、惩罚的作用，判决的惩罚还是要慎重使用。 并不是不能用，但不能随便用。 第一，以威慑为主。 刘兆彬解释说，根据《食品安全法》第135条的规定，有食品安全犯罪的，不得终身从事食品安全生产领域。 对这些商人来说，可能只有这些技术。 以开小店和卖食物为生。 判决的处罚有点重。 刘兆彬想。

量刑标准不统一存在争议

刘明等的油条铝含量超标被邱县公安局食品药品安全保卫大队检测出来。 以前工商来调查过。 刘明的回忆。 邯郸市某县工商局的无名工作人员也表示，以前含油条的食品由工商部门检查，不合格的交给公安机关。

对此，刘兆彬解释说，根据《食品安全法》的规定，食品安全由质量监督部门或食品药品监督局监督管理。 年，国务院机构改革，设立国家市场监督管理总局，减少了几个部门之间的业务重叠和交叉。 食品安全监管也在市场监管总局的职责范围内，他们对商人进行了监管调查取证。

“刑八”后，一点地方公安机关为了更好地执行职责，设立了相应的机构，专门负责食品安全犯罪的调查和监管。 刘明所在的邱县公安局成立了食品药品安全保卫大队。

这个方法是探索。 刘兆彬表示，公安机关设立食品药品安全保卫大队有利有弊，利体现了公安机关对食品药品安全的重视，有专门的机构，也有利于与行政机关的合作关系。 但是，两个机构很难区分食品安全罪和非罪的界限，在功能上也有可能发生交叉。

除此之外，对油条案的量刑标准如何统一也存在争议。

陈波于年1月在《山东警察学院学报》上发表了题为《危害食品安全行为的定性思考》的文案。 食品添加剂的采用法律法规适用中存在的问题最多，各地对滥用食品添加剂行为的定性认识争议较大，同一种食品添加剂的滥用行为在不同的地方可能有不同的应对措施。

据检索审判文件网报道，去年6月，河南省许昌市鄢陵县经营油条摊点的周某发现，所产油条铝残留量为1460mg/kg，接近标准的15倍。 许昌市中级人民法院认定周某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金5000元。 另一方面，在文芳阁在浙江温州发生的案件中，油条摊主被查出所售油条中的铝残留量为485毫克/公斤，被法院判处9个月有期徒刑，并处罚金1万元。

陈涛说，在食品生产经营者处于不明状态的情况下，无法事先判断自己的行为是正常违法还是犯罪。 他认为立法者应该做出决定，防止定性自由裁量引起的司法不公。

河北、邱县张华(化名)生产的油条被检测出铝含量超过16倍，被判处有期徒刑9个月，并处罚金8万元。 张华提出上诉，今年3月15日，邯郸市中级人民法院二审判决，维持张华定罪部分，刑期不变，罚款减半。

张华入狱后，家人停止了几年的早点铺好的经营，家人计划外出打工。 刘明和其他两三家还在早早地继续经营着店，有人问，他叹了口气。 我们只能做这个。