快讯：让古老的大运河向世界亮出金名片

本篇文章7774字，读完约19分钟

中国运河是中国古代建设的伟大工程，是世界上最长、规模最大的运河，充分展示了我国劳动人民的伟大智慧和勇气，承载着中华民族悠久的历史和文明。

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央高度重视大运河文化保护传承利用工作，习大大总书记多次就大运河文化保护传承利用提出重要指示，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《纲要》)。 为贯彻落实习主席重要批示精神，推进《纲要》的落实，年9月和年4月，政协全国委员会文化文史和学习委员会协调研究小组，深入大运河沿线8个省市40多个市区县、50多个大运河文化遗址进行调查。

大运河文化保护的传承利用

迎来历史的最佳时期

大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分组成，全长近3200公里，自开凿至今已有2500多年，是中华民族最具代表性的文化标志之一，是祖先留给我们的宝贵物质和精神财富，具有独特的历史文化价值。 今天，其一些功能正在逐渐退出历史舞台，但其历史文化的价值却源远流长、新颖、更加凸显。 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视大运河文化保护继承利用工作，应记住其中有三个重要的里程碑。

成功地向世界发出了来自古老大运河的黄金名片。 年6月，中国大运河被列入“世界遗产名录”，标志着中国大运河正式成为世界文化遗产。 这是对中国人民伟大创造和智慧结晶的认可，丰富了世界文化遗产宝库。

习主席发出了重要指示，为大运河的保护、传承和利用指明了方向。 年2月，习大大总书记在北京通州区调查时指出，保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任。 此后，习大大总书记还多次发出重要指示，以保护、继承和利用大运河的文化遗产。

《纲要》付印，将大运河文化带建设上升为国家战术。 年2月印发的《纲要》是在广泛听取运河沿线8个省市、中央有关部委、专家学者意见的基础上形成的重要文件，根据优质快速的发展要求，从国家战术层面对大运河文化带建设进行了顶层设计，为新时期大运河文化保护的传承利用提供了宏伟的蓝图

大运河是中华民族最伟大的创造之一，经过千百年的快速发展，其中一些至今仍在沿线地区经济社会的快速发展和人民生产生活中发挥着重要的意义。 其长度、工程量居世界运河之首，从空间上讲，纵贯海河、黄河、淮河、长江和钱塘江，连接了五大水系。 作为人工挖掘的长河，在时间上见证了中华民族几千年的历史，为迅速发展南北交通、信息表达南北经济、文化、政治统一做出了巨大的贡献。 图为大运河历史河段分布图。 文物局供图

千年的古代运河，在春天展现出新的面貌。 我们在大运河沿线调查中，看到习主席关于大运河文化保护传承利用的重要指示和中运、国家印发的《纲要》，极大地调动了沿线各地党委、政府和广大干部群众保护、继承利用大运河文化的积极性。 大运河沿线8个省市成立大运河文化带建设专项工作小组，省(市)委书记或省(市)长担任组长的沿线省市县(区)制定各自大运河保护建设实施规划和行动计划，大力推进大运河文化带建设，大运河展现可喜的新面貌，

大运河沿线的文物保护和利用工作得到加强，情况令人鼓舞。 随着北京、浙江等地遗址退役、文物保护维修步伐加快，北京通州启动了张家湾古镇、桥门码头整体规划保护等相关编制工作，完成了燃灯佛塔的主体修复工程。 江苏镇江稳步推进京口门保护修复、提高西津渡等34个积分项目，确定了相应的投资计划。 天津通过建立传承机制、开展传递展示、纳入旅游规划等措施，加大了非物质文化遗产的保护力度，天津泥人张、津门法鼓、杨柳青木版年画等大量非物质文化遗产得到了较有效的保护。 河南省在古荫汉代冶铁遗址博物馆建立了较为完善的大运河遗产档案和监测系统，为相关研究提供了丰富的文献资料和翔实数据。

大运河沿线生态环境保护趋势好转，景观环境质量和沿海群众幸福指数明显提高。 目前大运河沿线各省全面建立河长制，沿线水环境实行月度全面监测，江南运河江苏段、淮扬运河、中运河段全面治理保护，山东段基本消除劣ⅴ类水体，苏北段水质剖面为ⅲ类，河南段水质剖面为 加强安徽省大运河保护区划内建设工程管理工作，实施柳孜运河环境整治绿色景观展示、大运河泗县段环境整治等重要项目，通过环境整治保障大运河文化带建设。

大运河沿线的文旅产业发展迅速，新业态新产品层出不穷。 在大运河沿线考察，这样一系列的数据令人振奋:年，大运河沿线8个省市文化产业的增加值已经超过全国的50%。 文化产业增加值占8个省市gdp的比重在5%以上，高于全国平均水平近1个百分点。 沿线有93个5a级景区，1217个AAAA级景区，旅游总收入超过5万元，大运河沿线已成为中国文化和旅游业快速发展的脊梁带。 济宁市委领导表示，济宁多次文旅融合和文经融合一体推进，着力提高大运河济宁段文旅融合质量。 他们整合了微山县、鱼台县、太白湖新区微山湖国家湿地公园、南阳古镇景区等5个景区，建立了微山湖国家5a级景区从业人员，推出了儒风运河休闲之旅、水浒运河探访之旅等15条运河旅游线路。

大运河沿线跨地区统一合作意识不断增强，跨地区合作不断增加。 我们考察了大运河沿线地区内水利、交通、文物等部门探索建立协调机制。 京津冀三地建立了区域间合作的新闻共享、利益共享和利益补偿机制，同步治理北运河。 年运河城市论坛上，由世界运河历史文化城市合作组织( wcco )主导，扬州蜀冈瘦西湖风景区、杭州西湖、北京颐和园等运河城市景区联合组建运河城市精品景区合作机构，大运河旅游精品新线路共建，大运河沿线省市之间的联动日益活跃。

大运河文化保护的传承利用

面临的突出矛盾和问题

在调查运河沿岸的时候，发现了我们也应该重视的状况和问题点。

保护力度不够，内涵挖掘不深。 调查显示，大运河沿线由于区域经济快速发展水平不平衡，部分河段在考古勘探、遗址保护、文物维修等方面欠债累累，物质文化遗产未及时得到保护维修。 有些地方在快速发展经济、旅游开发的过程中，发生在一些遗存被破坏、占领、文物被盗掘的时候。 也有重视地面景观，忽视考古发掘保护倾向的地方。 另外，大运河沿线存在非物质文化遗产传承活力不足、遗产继承人年龄大、接班人不足、项目展示传递缺乏平台和资金等问题，面临生存快速发展的挑战，需要进一步加强扶持力度。

文化遗迹底蕴不清，文保人才匮乏。 反映出一些基层干部和专家学者目前在大部分运河流经的地区没有进行系统考古发掘，地下文物遗存分布情况不明。 另外，地上文物遗存情况的底数也不清楚，大量的低级和近代文物遗存一直没有被纳入保护视野。 大运河历史文献资料复印件极为丰富，涉及历代治水思想、工程、河务、运河运输、运河社区快速发展状况等，目前对文献档案也缺乏系统全面的整理和收集，没有国家级的统一规划和从业机构。 此外，文保人才的缺乏也是一个大问题。 目前基层单位文物保护力度普遍不足，不能征集，不能保留。

恶劣的生态环境治理薄弱，亟待改善。 我们在沿线调查中发现，目前的水问题比较突出:在黄河以北，大运河大部分河段常年干旱或发展为季节性河流，部分河道淤积，富营养化严重，水质较差。 沿线部分在古代水利工程中发生治理失范、严重老化的违章建设、违章排放等行为时，部分居民环境意识不强，农村面源污染治理困难。 大运河防洪、排水、供水、航运、环境、生态等多功能冲突层出不穷。 从目前的情况看，大运河黄河以北河段处理水是首要矛盾，黄河以南至江浙河段改善水质的清水任务十分艰巨。

开发项目缺乏统一的设计，同质化明显。 大运河沿线各类文化生态资源的激活利用形式和途径比较单一，部分高质量资源长时间闲置，与相关产业融合度低，传承利用质量还不高。 调查显示，无论是京杭大运河还是隋唐大运河，沿线都悬挂着少许文物保护旗帜，出现了建设各类园区、开发房地产等建设项目，跑马圈地现象突出。

政策法规不完善，层次低。 现行《中华人民共和国文物保护法》在协调大运河宏观决策、规划建设、多部门协调和社会管理等方面还不能满足保护管理的诉求，目前大运河相关规章制度也是各管其事，不能完全涵盖大运河的整体保护。 年文化部公布的《大运河遗产保护管理办法》是部门的规章性质，只适用于文化、文物行业。 现在必须尽快开始国家特别保护立法，相关的法律规则也需要判断。

协调机制还不健全。 大运河跨越8个省市，涉及多个领域部门，九龙治水现象明显，部门间协调配合不够，统一协调管理机制还不健全。 另外，大运河沿线省际、市区县际不同类型优势需求多、矛盾多、协调困难，缺乏区域间合作的比较有效的平台。

大运河滔滔奔流数千公里，其北起点在北京市。 作为通州大运河孕育的历史名镇，是大运河北端的璀璨明珠。 年，北京市审议了《北京市大运河文化带保护建设计划》和《北京市大运河文化带保护建设五年行动计划(年2022年)》，着力保护、传承大运河文化。 图为大运河通州段现状。 马文晓/摄影

另外，沿线的保护利用事业中，也有担心计划设计重的东西和轻的人的现象。 一点古镇古村和历史街区近期和未来的保护利用方案，多关注广场建设、道路绿化等物质载体的改造维修，有些仿古建筑与当地运河古镇风貌不协调。 功能业态很重。 走访村庄时，现场随机询问当地居民，多数与不太了解村庄保护情况的地方政府工作人员交谈时，地方政府将古镇古村落视为带动地方经济快速发展的现金树，在功能布局上注重旅游开发，期望在商业状态上过度迎合游客的兴趣爱好 文化发掘又重又软。 虽然古镇古村落点文物建筑、遗迹、河道等物质文化遗产的保护维修工作正在积极进行，但这些村镇的历史源流、民风民俗、运河传说故事、古传技术等历史文化内涵的挖掘整理却严重滞后，民众的运河文化记忆逐渐模糊，运河的情感

推进大运河文化保护的传承利用

需要新的认知新理念

学习大总书记关于保护和利用大运河文化的重要指示精神和贯彻中行、国行印刷的《纲要》，关键是进一步提高站位，加深思想认识，推进大运河文化带建设。

推进大运河文化带建设，建设的是大文化，包含着物质文明、精神文明、生态文明建设的丰富内涵。 如《纲要》列举的保护传承利用要点任务，包括文化遗产保护传承、河道水系管理保护、生态环境保护修复、文化与旅游融合快速发展、城乡地区统筹协调等多个方面。 因此，必须正确认识和把握文化这个文字在大运河文化带建设中的深刻含义。 这个文化不是小文化，不是中文化，而是大文化，有着文明概念的广泛内涵。 推进大运河文化带建设，必须树立系统思维和整体观念，着眼于经济社会快速发展的全局，统筹推进保护、传承、利用等各项事业，我们要建设的是灿烂的文化带，也是特色旅游带

推进大运河文化带建设，文化是主线是灵魂，加强文化遗产保护是首要要求。 大运河沿线是我国优越的自古以来文化高度积累的地区，集聚着大量物质和非物质文化遗产，许多文化遗产由大运河这条金线连接，成为流动的文化带。 大运河在南北近3200公里的沿线，有物质文化遗产1200多件，国家级非物质文化遗产450多件。 推进大运河文化带建设的主要任务是抢救、发掘、保护、展示历史文化遗产。

与许多文化遗产不同，大运河的文化遗产有其特殊性:大运河流经，活着，不是静态的文化遗产。 大运河文化遗产的分布不是一个点、一个面，而是点、线、面共同组成的巨大带状大遗产。 大运河文化遗产至今仍在整体采用，并不断注入新的内涵。 这一独特之处决定了大运河文化遗产的保护应该是积极的活着的保护而不是守成的静态保护。 这样的活着的保护，既包括科学保护，又包括比较有效的功能的延续和合理利用，对文化遗产保护提出了更高的要求。 一方面通过对活着状态的保护，维护遗产价值的内涵和真实性、完备性、延续性，另一方面根据适度、合理、可持续等要求，逐一发挥文化传递、水利航运、旅游休息等功能。

推进大运河文化带建设，水是命脉和基础，实现第一河段的水电生态改善是当前的焦点，也是沿线群众的热切期待。 历史上，运河和运河沿岸的城镇，以水为生，以水兴起。 《纲要》明确提出要实现主要河道全线有水、生态环境得到根本改善的管理目标，致力于有水运河的保护修复。 在调查中，沿线各地干部群众谈论最多的是水的话题。 河北景县运河边，饱经沧桑的农民徐连带着深情向我们讲述了运河船老大号和过去运河的生态。 他最大的愿望是运河有水，有干净的水。 在运河沿岸的考察中，人民群众对运河水的期待打动了我们。

大运河南北勾结河北沧州市8个县(市、区)，全长253公里，约占京杭大运河总长的七分之一，流经城市的里程最长。 目前，沧州正在推进大运河沿线的绿化工程，构筑了林水相依、绿色走廊相连的大运河绿色走廊，着力使主要城市大运河成为大运河文化的重要载体地、城市生态休闲走廊和城市的重要标志。 图为大运河流经沧州市区。 沧州日报社供图

要推进大运河文化带建设，在保护各类文化遗产、人文景观真实性、完整性的基础上，着力推进运河河道管理。 河道管理要以恢复整体河道的基本属性为主，属于自然河道要重视自然性的维持，人工河道要保护其科学性、生态性。 统一运河管理和周边生态环境保护全线相关的主要河流、湖溪管理，尽量恢复运河水系的自然属性，产生泽润中华半壁河山的生态效益和其他许多效果。

制成了水这个大复制品，运河沿各地多处管理，采取有力措施进行管理。 江苏淮安市委市政府统一山水林田湖草系统管理，抓好青山绿水规划管理工作。 自去年以来，共实施了382个大气污染防治项目，完成了17条黑臭水体治理任务，新建生态样本河道62条，淘汰了低端低效产能，建立了国家级水生态文明城市。 河北沧州市是京杭大运河流经最长的城市，大运河在这里形成独特形状的大转弯，历史上长期缺水，河道杂草丛生，墓座、苗圃、鸡舍等私设混乱十分突出。 将近70年的市民陈新说，过去这里环境肮脏，去河边散步需要勇气。 年前，沧州市在大运河形大弯3.61公里的河段实施环境卫生清理和生态修复工程，通过河道清理、垃圾清理、生态修复，建成大运河生态修复展示区，现在这里成为大众亲近自然、感受运河的热门场所。

推进大运河文化带建设，以人为本，搞活古镇、旅游开发、产业快速发展等，应该满足人民日益增长的美好生活需要。 东南四十三州的土地，取润滑脂的是这条河。 历史上，大运河出现了与人民争夺水的激烈矛盾，为了畅通运河水位、运河运输，政府限制水系区域内人民的水，经常引起人民的愤怒。 今天推进大运河文化带建设，要以人民为中心，在搞活利用、旅游开发、产业快速发展的时候，把群众利益放在首位，着力改善人民生产生活，不要忘记把大运河还给人民。

根据大运河沿线的考察，以文旅融合和村镇建设为载体推动区域经济快速发展，增强沿线群众的获得感和幸福感，成为大运河文化带建设的强大动力。 大运河淮扬段加快盐业盐商主题展馆群、隋炀帝墓考古遗址公园等项目改造工程，重点建设邵伯、湾岸头、瓜洲等运河风情城镇。 大运河沿线聚集了70多个以茶叶、丝绸、湖笔、黄酒、书法、时尚、旅游、金融等产业为中心的特色小镇，赋予了浙江大运河文化新的时代内涵。

小桥的流水，老巷的宁静，走在浙江乌镇老城的深巷里，我们感受到了历史的积淀和时代的气息相互辉映。 从1999年进行古镇旅游保护开发到成为世界闻名的互联网小镇，乌镇探索了水乡文旅融合的新途径，使历史运河呈现出时代的新面貌。 年乌镇所在的桐乡市接待游客2286.57万人，比上年增长12.61%，达到281.68亿元，比上年增长15.38%。

在乌镇，世代居住的群众没有因为旅游开发而离乡背井，他们仍然是乌镇的主人和快速发展的受益者。 该模型可为当前稍古老城镇的保护修复提供参考。 但是，也要看到现在的地方政府和公司购买了部分古镇整体，将原居民全部移动或安置在城镇之外，引入商户进行经营。 这种模式不仅破坏了历史城市的真实和完整，而且不利于相关文化遗产和原生态文化的保护传承。 以人为本，也从未让人民群众从大运河文化带的建设中感受到真正的获得感。

推进优质大运河文化带建设

保护、继承和利用大运河文化，是民族愿景、时代号召、庄严使命。 《纲要》对大运河文化带的建设作了全面部署，抓住重要环节，抓住高起点规划，力求优质推进，使大运河再现昔日神韵，焕发新的辉煌。

把提高政治站位，深入贯彻落实《纲要》作为改革快速发展的重要任务。 要把思想认识统一成习大大总书记的重要指示精神，统一成《纲要》明确的指导思想、任务目标。 要有组织地开展《纲要》宣传工作，帮助大运河沿线各地深入了解《纲要》的精神和规划要求，及时适应地方关注和需要。

推进法治建设，抓紧健全完善的立法和大运河保护法规体系。 根据现有法规，参照《长城保护条例》办法，根据研究制定《大运河保护条例》的地区差异加快地方立法，沿各省市颁布大运河保护管理办法，广泛开展配套实施细则的依法行政，依法教育，法治思路得到广大干部群众的

加强统筹协调，妥善解决中央与地方、沿线地方区域之间的关系和《纲要》实施中的总体要求和分类指导关系。 建议尽快启动大运河文化保护传承利用工作协调机制，加强省、市、区之间的合作指导，依法协调处理省、市、区之间的利益纠纷，引导各地从实际出发开展工作，共同搞大保护，不搞大开发，不搞急功近利、盲目混乱。 鼓励沿线城市错位快速发展，因地制宜地建设陈展空间，量力建设各具特色的博物馆、展览馆的地方形成省、市、县、乡、村的保护管理体系，创新社会管理模式，从政府主导逐步过渡到政府主导、市场主体运行管理模式， 发挥中国文物学会和地方学会的作用，吸纳越来越多的大运河保护志愿者，将社会资金通过公益性基金参与大运河保护公益活动。 鼓励和鼓励社会参与大运河文化带建设，通过实体兴办、项目扶持和服务等形式，鼓励非公司、社会基金、民间团体积极参与。

好好讲运河的故事，加强相关学术研究，充分发掘大运河文化的丰富内涵和独特价值。 建议建立国家运河文化带研究和咨询机构，发挥思想库、智库的作用，统一隋唐大运河、京杭大运河、浙东运河文化带研究。 要点开展大运河物质文化遗产保护、非物质文化遗产传承以及历史文化名城名镇名村建设等主题研究的高校和科研部门要加大相关人才培养和储备力度，各地要加强基层文保队伍建设，建立区域交流合作机制，联合国教科文组织世界遗产中心

建立考核评价激励约束机制，推进大运河文化带建设秩序和健康快速发展。 代表国家公示进一步确定大运河遗产和附着土地国家所有权的国家机构及其权利和责任建议确定中央和地方事权划分的国家行使所有权的机构及其负责人的职责，纳入各级党委和政府的审评体系，、 建立全社会监督激励机制，鼓励干部在大运河文化带建设中建设工作，把大运河文化带的优质快速发展和维护人民群众利益作为评价的重要标准。

长期以来，全国政协委员对大运河文化带的建设怀有深厚的感情。 来自五届全国政协会议，几乎每年都有相关建议或调查。 年5月，全国政协召开两周协商座谈会，围绕推进大运河文化带建设建设的建言资政。 推进大运河的保护利用，已成为政协委员的文化感情和历史责任。 我们相信，只要深入贯彻习大大总书记的重要指示精神，认真把握《纲要》的落实，坚持以事业捕捉大运河文化的保护传承，中国大运河这条巨龙一定会展现出生机勃勃、夺目的风采。