快讯：深化“放管服”改革 释放越来越多红利（大督查在行动） ——2020年国务院大督查综述之三

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深化放管服改革，优化经营者环境，是激发市场主体活力，快速发展内生动力的重要措施。 今年以来，各地继续深化放管服改革，释放越来越多的红利，增强快速发展的动力。 改革措施的效果怎么样？ 公司和民众还有那些期待吗？ 国务院14个审计小组赴各省实地审计，多次指导问题，聚焦要点任务，抓紧改革，推进政府职能持续转变，进一步精简政府放权，为经济社会优质快速发展注入活力。

结合、优化服务，激发市场主体活力

在常态化疫情防控中推进经济社会快速发展是放管服改革面临的新课题。

在第11审计集团在广东珠海召开的公司座谈会上，丽珠医药集团副总经理周鹏表示:“在再生产过程中，由于原材料供应中断，公司面临难题。 在本公司积分的干部的帮助下，及时调整了58家主要配套供应商的快速恢复，我们实现了正常生产，挽回了损失。

督察组表示，珠海市从年开始协助市领导联系服务点公司员工机构，每年选择几家积分公司，形成一对一关系，一对一处理积分公司生产经营中的实际困难。 去年以来，珠海市领导干部和挂点公司点对点信息表达187户次，为公司处理了133个问题。

发扬店小二精神，优化经营者环境。 第三督察组发现，黑龙江全面推进首席服务员模式，建设百大项目绿色通道，加强项目施工一会三函容审批，建立全程跟踪服务保障机制。 目前全省设立项目专业班571人，首席服务人员1225人，为1344名招商引资项目提供代理服务，飞鹤乳业、工大航博等54个大项目提前开工建设。

第七审计组在福建表示，公司在办理相关证件过程中，申请人和登记机关全面零次见面，提交的申请数据全部系统完成，登记人零次干扰，实现全程自主申报、自动审批、自助拍照。

在审计中，一些小微公司向审计集团反映，近期金融领域风险防范力度加大，地方商业银行加强了公司新账户的审批工作，有时跑了十几家银行都开不了户。 审计小组建议，要加大改革力度，努力优化放管结合、服务，在防范风险的前提下确保中小企业的开户事业。

一站总结，一网通做，切实提高工作效率

在陕西省商洛市政务服务中心刻章中心，第十二审计组了解到，公司法人只要在网上或窗口提交营业执照、身份证等资料，半天内即可免费制作一套章。 工作人员表示，如果没有时间来窗口，快递服务也将免费提供，并将公章送到公司法人家中。

据悉，商洛市将全面推行窗口受理、合并审批、汇总审批、车站办理审批模式，一件一件办理，595个市级审批事项在线办理。 商业环境不断优化，促进了市场主体数量的增长，今年以来全市新增市场主体11136户，其中新增公司3000户，比去年同期增长19.05%。

第十督察组是湖南鄞州，为赋予基层政务服务权力，鄞州市改造建设了2506个市、县、乡、村四级政务服务大厅(站)，为附近群众提供即时代办等服务。 今年7月至9月，郴州市与上海徐汇区、广东韶关市、福州市永兴商会进行了省际通信，初步形成了系统对接、异地代办、配送处理、全程网络通信模式，目前已推出了第一批30项省际通信业务。

异地办证怎么办？督察组发现，与浙江义乌市接壤的浦江县自主对接，整理、交接、受辩分离、全程网阀3个事项240多个项目进行处理。 此外，在义乌做生意的黄岩人有2万多人。 为了提供方便的服务，今年9月，义乌市与台州黄岩区共同开展了142个事项的生意。 这些改革面临难题，提高了大众的获得感。

审计组了解到，部分地方电子政务网不整合，部分地方行政审批人员表示，省级和县级审批专网依然并行，存在多个系统、多个流程、重复登录、重复输入问题，影响了审批效率 监察组敦促地方立即纠正，整合电子政务互联网，实现数据共享。

统一规章、规范监管，保证快速发展和公平

同样的平台，统一规则，一系列的流程，只要有市县一体化平台，不出门就可以完成所有的投标工作，所以很方便。 江苏邗建集团副总经理张宝良告诉督察组，以前要去宿迁参与公共资源交易招标，各县、区要登记注册新闻，采用的系统也各不相同，交易规律有差异，目前效率一直很高 张宝良说。

第五审计组发现，江苏今年将优化经营者环境，进一步梳理面向市场主体的公共资源交易制度规则。 1月，全省整理文件678件，废止和修订文件347件，取消交易规则、交易流程相关县级文件，实现设区市范围内制度规则的统一。 目前，江苏基本建立了规则统一、公开透明、服务效率、监管规范的公共资源交易平台体系。

法治是最好的商业环境。 第四审计组在上海，年为大力促进民营经济健康快速发展，市政府公布了一系列免罚名单，确定84项轻微违法行为未依法惩处，涵盖市场监管、消防、文化市场、生态环境等多个行业。 目前，上海市共对1700起案件未作行政处罚，使1700家公司受益。

六督查组发现，浙江为保障公司合法权益，在公司事件中加强和规范事后监管，政府部门推行双随机、一公开监管，跨部门联合监管，形成长三角一体化联合监管等多种监管模式。 目前，浙江建设全省统一的执法监管数据中心，基本实现了网络+监管平台三个核心系统功能的全在线，实现了省市县三级应用的全贯通，39个执法行业的应用对全省执法监管规范化、精准化、协同化提供了有力的支撑

监察组访问发现，一点公司在注销方面存在难点和闭塞点，容易开通、关停、难以转换的问题依然存在。 审计小组建议，为实现公司全生命周期的高质量服务，对相关企业进行关闭和相关规章规范的梳理，以明章立制，使基础实践有法可依。

《人民日报》(年10月24日05版)