快讯：广州出台规定 把证人保护机制串通办案全过程

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原题:广州出台了勾结保护机构处理案件全过程的规定。

为证人出庭消除顾虑

■《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》要求健全证人保护工作机制，对在证言中面临人身安全等危险的人依法采取保护措施。

■广州市《证人保护规定》是刑事诉讼法于年建立证人保护制度后，细化落实该制度的地方性规范文件，规定了刑事案件处理过程中公检法部门在证人保护方面的具体责任，为比较有效地惩治刑事犯罪，特别是对扫荡专业斗争具有最强烈的辅助攻击

■补充事前保护

的各个环节审查证人保护的必要性

年9月，广东省广州市花都区、王某等7人开设赌场落网，案件前往花都区检察院。 考虑到提供通报线索的李某在本案中的重要作用，我院想让李某出庭作证。 但是，问题是，为这家赌场充当保护伞的原花都区某局副所长至今仍在收留其他同案者开设赌场，李某出庭后肯定会面临不小的人身危险。

在研究对策期间，广州市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局于年9月发布了《关于证人保护的规定(试行)》(以下简称《证人保护规定》)。 我们将根据相关条文，及时向侦查机关出具证人保护建议书，共同协商保护方案，由公安机关及时采取保护措施，保证证人的安全。 花都区检察长办公室的办事员说。

花都区检察院依据的是《证人保护规定》的保护判断条款，即证人保护的必要性审查。 目前，这已成为广州公检法等部门在案件各环节必须履行的程序。

迄今为止，我国刑事案件中证人出庭率普遍偏低。 以广州市为例，截至去年6月，二级法院刑事案件数3.2万多件，证人、鉴定人出庭案件约200件，出庭率约为0.61%。 在当前扫黑除恶专项斗争的背景下，犯罪组织背后关系网和保护伞多而杂，担心受到报复是许多证人不愿出庭的现实原因。

广州市法学会学术委员会委员、教授杨建广说:“我国目前的证人保护没有系统的制度，只有零散的规定，保护的主体是谁，具体使用这些做法，细化了各部门之间的责任如何界定、职责如何联系等。”

证人保护滞后，事前保护不足。 事实上，有关单位只有在证人受到威胁、侮辱、殴打、报复后，才能对该违法犯罪分子追究刑事责任或给予治安管理处罚。 这是许多公检法工作人员在案件中存在的共同感受。

《证人保护规定》在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段，对证人保护作出了系统的细化规定。 在任何阶段，对应的公安、检察院、法院等部门都必须以证人保护的必要性审查为龙头，及时判断所有人身安全面临危险的现实性及其程度等，并作出是否采取保护措施的决定。

■工艺保护的细分化

设立各阶段保障证人的安全

一旦认定证人保护的必要性，一系列保护措施将立即跟进。 《证人保护规定》列举了7、8个具体的高招，包括在案件侦查的各个阶段，从技术上解决变更地址和姓名询问证人的视频音频资料，不得为出庭证人设置专门通道进行引导式询问等。

前几天，公安机关办理的李某因涉嫌敲诈勒索案，向相关证人作了询问笔录的证言。 虽然以前没有具体规定，但是证人的证言包含在大文件中，犯罪嫌疑人的辩护人在阅卷时，证人的姓名、家庭住址、电话号码等被偷看，个人新闻被曝光，就有证人被报复的风险。 广州市天河区公安分局相关事务人员说。

在此次事件中，根据《证人保护规定》，公安侦查人员将证人接送到特定地点开展取证工作，期间除不让其他本案相关人员参加外，还将证人的个体情况和证言资料分别立案，并移送检察机关进行审查。 这种严密的保护措施随后被延长到审查起诉、审判等全过程。

广州市海珠区检察院曾处理过指导谭某等20人组织、黑社会性质组织的案件，许多受害者害怕主犯及其骨干成员的压力，害怕查明和作证。

检察官与两名证人建立了全天候热线联系，要求公安机关全天候待命。 在审判阶段，根据《证人保护规定》的要求，证人在与法庭物理隔离的证人室作证，采取了模糊不清、变声等措施，使谭某和其他组织成员无法知道证人的身份。 证人看到我们措施严密，终于消除了顾虑，出庭作证。 审判结束后，检察官确立的证人热线也开通了，定期询问证人的情况。 海珠区检察院公诉科检察官李婷婷说。

海珠区法院刑事审判长周征远表示，深入推进扫黑除恶专项斗争，证人保护制度在职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、强奸拐骗等暴力犯罪的重大敏感案件中，不仅有助于法官明确案件、准明确性。

■严肃的事后问责

被追究无缝连接、没有规范的运行、保护力

以前，只有在所有人身安全受到威胁和实质性伤害后，才对侵害者采取措施。 根据《证人保护规定》，一旦启动证人保护程序，就好比给文件蒙上了保密级别，如果证人因泄露而受害，必须对没有保护力的相关事务负责人认真承担解释责任。

检察院除了各自的责任追究机制外，还承担着搜查监督的责任。 在审查和逮捕过程中，发现应当受保护的证人不受保护或者滥用职权，违反法律法规适用证人保护措施的，应当依法纠正。

案件从起诉到处理，往往要经历多次诉讼阶段的转变，如果不建立无缝的联系程序，证人保护将面临断层，证人新闻泄露，甚至证人作证后都有可能遭到报复。 广州市委政法委专职副书记陈思民表示，《证人保护规定》细化了证人保护程序，规定了各阶段前后联系需要观察的问题，确保了保护行为规范的运行，形成了公检法多种联动保护机制。

《证人保护规定》实施以来，通过落实保护举报人、证人的措施，使群众大胆曝光指控，大胆指认证言，广州一些法院的刑事案件证人出庭率已经上升到3%左右。

本期统一:承诺

《人民日报》(年08月04日04版)