快讯：上海自贸区扩容 金融开放将迎新突破

本篇文章2312字，读完约6分钟

准备了9个月的上海自贸试验区新领域终于靴子落地了。 8月6日，《中国(上海)自由贸易试验区临港新领域总体方案》(以下简称《方案》)正式对外发布。 《方案》确定支持新领域，以投资、贸易、资金、运输、人员工作自由等5个方面为要点，推进投资贸易自由化便利化，建设特殊的经济功能区。

《经济参考报》记者表示，上海自贸试验区新领域有望在原自贸区五年多开放的基础上，利用金融开放前沿阵地的特点，启动越来越多的风险压力测试，在资本自由流入流出和自由兑换方面率先突破，为中国各方开放创造条件

新领落子临港

上海开放再加代码

上海自贸试验区作为我国开放的前沿阵地，在经过5年多的先行试验后，迎来了更大的开放契机。 在8月6日的国务院新闻发布会上，记者获悉上海自贸试验区新领域落子港口。 新领域建设将在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员工作自由等5个方面迎来突破，到2025年建立较为成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，到2035年，建设具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

其中，在贸易方面，在新领域内设立物理包围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为国际公认、竞争力最强的自贸园区的重要载体。 取消不必要的贸易监管、许可和手续要求，实施更高层次的贸易自由化便利化政策和制度。

在投资方面，实行公平竞争，提高投资经营便利性，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点行业加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方法等限制。 在人员方面，放宽现代服务业高端人才的工作限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。 此外，在资金和运输方面也作出了具体安排。

这些制度创新将有助于自由贸易区高端产业的聚集能力。 上海市副市长陈寅表示，新领域选择上海东南临港地区，选择考虑了能够承载国家战术和新兴产业快速发展需要、具有一定快速发展空间、国际运输条件完整、易于实施风险防控措施等要求。

商务部副部长王受文在发布会上表示，与上海自贸试验区其他领域相比，临港新领域把建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系放在更突出的重要位置。 例如，通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民航等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，强调以新的快速发展理念引领优质快速发展。

聚焦国际金融中心

金融开放率先突破

除了整体制度创新和产业快速发展的安排外，作为重要辅助保障的金融业开放也将成为此次新领域制度探索的重点。 新领域有望逐一发挥上海金融开放前沿阵地的特点，面向上海国际金融中心建设，进一步推进投资贸易自由化，其中在资本自由流入流出和自由兑换等方面率先突破。

央行研究局局长王信表示，临港新领域将进一步提高贸易投资便利化水平，试行更开放、更便利、更自由的金融政策，建设金融开放创新的新高地。 金融活动是经济活动，在新领域实施更加开放创新的金融政策，有利于市场主体的投资贸易，吸引越来越多的外资公司到上海快速发展，比较有效地优化经营者的环境，充分激发市场活力。 中国人民大学重阳金融研究院副院长董希渊在接受《经济参考报》记者采访时做了以下发言。

具体而言，根据《方案》的要求，为了推进投资贸易自由化，新领域将实施资金收付便利的跨境金融监管制度。 推进跨境金融服务便利化，探索新领域内资本自由流入流出和自由兑换，稳步推进资本项目可兑换性等一揽子金融开放措施落地。

值得注意的是，王信表示，金融支持自由贸易区，特别是临港新领域，应置于上海国际金融中心建设的大背景下。 上海国际金融中心建设也以金融支持自由贸易区建设为突破口。

董希淼表示，上海建成国际一流金融中心达到最佳时间窗口。 中国要以上海自贸区新领域和国际金融中心建设为线索，积极把握历史机遇和有利时间窗口，全面提升中国的金融综合实力和国际影响。

可以期待越来越多的革新制度

开放红利加速赶到

解体认为，新领域的建设侧重于制度层面的创新和体制机制上的变革，这将成为中国各方面对外开放的窗口，给地区经济的快速发展和全国整体的开放格局带来很多好处。

上海自贸区新领域建设方案聚焦于更大的开放格局、更广的辐射范围、更优的开放政策制度安排，由此产生的新空间不仅是实体空间的扩大，新红利也不是简单地平行转移自由贸易区政策而来的。 国研新经济研究院执行院长朱克力对《经济参考报》记者说。

朱力还指出，在创新引领下，对新领域高水平开放的探索将影响和辐射整个长三角，成为长三角地区优质快速发展的强力新引擎，对全国形成开放新格局，激活快速发展的新动能产生积极而深远的示范影响

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡在接受《经济参考报》记者采访时也表示，这次新领域的设立有可能带来越来越多的政策突破。 例如，新领域参照经济特区进行管理，此次方案在新领域内推出了新的海关特殊监管区，即特殊综合保税区，除了包括公司所得税优惠以及研究中的个人所得税优惠外，还在货物、运输、投资、资金、人员和新闻的自由流动和便利化方面提出了越来越多的优惠措施。 这是走向最高开放水平的探索措施。 崔凡说。

崔凡还指出，值得注意的是提出了正在研究但尚未确定的措施。 例如原油进口资质政策、个人所得税税负差额补贴政策、数据跨境流动管理政策、离岸业务税收管理政策等。 另外，关于特殊综合保税区，也应该关注区内是否允许建设商业性费用设施，如何进行监管。

另外，针对上海自贸试验区扩大方案带来的示范效应，除了制度探索和经验宣传外，还将启发我国其他开放平台的方案制定。 上海新领域整体方案上市后，海南自贸港的方案也值得关注。 未来我国更大的开放政策和红利值得期待。 崔凡说。