快讯：国家耕地保护督察实现全覆盖

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两年来，全国违法违规耕地114.26万亩，其中永久基本农田14.34万亩。 自然资源部国家自然资源总审计办公室副主任马素兰今天指出，这只不过是去年国家自然资源审计机构开展耕地保护审计时发现的问题之一。

马素兰在自然资源部今天召开的新闻发布会上表示，耕地审计发现耕地数量不确定等4种普遍问题，审计发现了一点苗头性、倾向性问题。 其中最突出的是景观工程过度化、违法违规破坏耕地等。

关于在督察中发现的问题，马素兰表示，国家自然资源督察机构向31个省(区、市)和新疆生产建设兵团出具了《督察意见书》，要求地方自督察意见发布之日起90天内完成整改。 她强调，在整改中，如果地方政府作假，自然资源部将采取协商、限期整改等更严格的措施。

普遍问题:补充耕地数量不确定等4种

马素兰表示，去年，国家自然资源审计机构对省级政府展开了耕地保护审计。 耕地审计不仅全部覆盖，而且下沉到240个区市、843个县(市、区)的实地审计。

她说警长发现了四种普遍的问题。 一是耕地数量不确定。 发现全国28个省部分项目补充耕地数量不实，涉及16.98万亩，首先是现有耕地面积少于验收入库面积，当地现状为非耕地，将退耕还林区划纳入土地整治等。 二是违法违规占用耕地。 发现全国违法违规耕地114.26万亩，其中永久基本农田14.34万亩。 三是侵占、闲置土地，浪费耕地。 一点地方为了提高供应地率和闲置土地的处置比例，有时弄虚作假、处置不执行，耕地仍然被包围、闲置浪费。 其中，发现处置批未供应中存在虚假供应地、虚假撤回批准文件等问题的项目1826个，发现耕地15.4万亩相关闲置土地处置不确定性的项目728个，涉及耕地5.41万亩。 四是违法违规批准建设占用耕地。 一省为避免平衡，将耕地按照建设用地等其他地类报批，涉及9.49万亩。

1368城市景观公园没有办理批准手续

陕西南市华州区少华湖水利风景区项目为湖泊破坏耕地2041.50亩，其中包括永久基本农田139.77亩。 湖北荆州市文旅区楚国八百年城市公园项目，在原耕地新挖掘出东西约7公里、宽100-190米的人工河，破坏耕地574.99亩。

马素兰表示，这两起典型事件带出的是景观工程过度、违法违规破坏耕地的问题。 据她介绍，耕地督察自发现以来共有1368个城市景观公园、沿江湖泊绿化带、湖泊湿地公园、城市绿化隔离带等人工工程未办理审批手续，涉及耕地18.67万亩、永久基本农田5.79万亩。 也有人破坏耕地挖掘田造湖，挖掘田造河，凭空建设人工水景。

河南台前县在全国第二次土地调查时，将原来是耕地的8个地块，未经批准和未建成的，直接变更为建设用地，包装后拆除旧的复垦区，违规取得46.47亩的节目指标。

马素兰指出，河南此案反映了部分地方城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标不实的问题。 据她的介绍，国家自然资源审计机构对完成年检的7个省47个深度贫困县增减挂钩项目进行了审计，结果发现部分地方存在节余指标不实、虚假问题，共涉及1136.17亩。

景观工程过度而产生面子的工程

关于景观工程过度化、违法违规破坏耕地问题，国家自然资源审计北京局副局长江国栋表示，这一问题在消耗财政资金的同时，也滋生了政绩工程、面子工程、脱离实际、脱离群众等不良风气。

他说，从北京督察局督察区域来看，这些现象冲击耕地保护红线。 建设占用的是城市周边、主要交通干线及河道两侧的高质量耕地，乃至永久基本农田。 江国栋表示，还存在破坏耕地、非法在耕地上造林、挖掘湖泊造景、建设郊野公园等配套设施和建筑物问题。

然后，破坏土地利用和管理秩序。 大部分项目没有办理农用地转用和土地征收审批手续，耕地不平衡。 江国栋表示，此类用地未按规定办理征收手续，未按规定支付征收补偿，可以通过租赁、流通的方法占用农民集体土地，按年度支付租金，后续持续补偿难以保障，若因纠纷、地方财政难以支付，将造成损失

关于景观绿化等人工工程违法违规占用耕地现象大量出现的原因，江国栋指出，首先是地方政府对生态保护的认识有偏差，一些领导干部脱离实际，占用耕地进行形象工程、绩效工程，进行违法建设。 有些地方在制定国土绿化政策时，没有与土地管理、法律、法规、政策充分挂钩的景观绿化等人工工程项目没有特别的规划，也有有规划但与土地利用规划、城乡规划没有比较有效的联系，没有为这类项目预留建设空间的地方

他说，也有无法监管的问题。 这类项目大部分由地方政府主导，监管部门无力制止这类违法行为，调查不严格。 江国栋针对审计中发现的这类问题，国家自然资源审计北京局已经向相关省级政府出具了审计意见书，要求相关地方依法依法依法修改，盲目进行绩效工程、形象工程，破坏未批准的耕地和永久基本农田

谈54个地市通报31的典型

从督察的情况来看，违法违规占用耕地的情况仍然很严重。 自然资源部执行局副局长王玲介绍，自然资源部应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段提供完全立体化的违法行为发现途径和处置模式。 并密切盯着实质性耕地，大胆对比违法占用耕地特别是永久基本农田的行为硬起来，采取直接立案、联合调查、打卡核查、公开举报等方法认真查处。

违法用地建设项目未经依法解决，不准取得相关行政许可，确需补办手续的，依法处罚后，从新高土地征收，补偿和征收有关规费。 王玲指出，自然资源部将进一步加大部本级直接立案调查大案的力度，以零容忍态度坚决遏制新的违法行为。 并积极推进自然资源行业行政执法和刑事司法的联系，与最高检、最高法、公安部等有关部门加强信息表达的协调，破解查处违法案件难和制止难的问题，加大对耕地破坏行为的刑事追究力度。

与这次耕地保护审计中发现的问题相比，马素兰说，他谈到了问题突出的54个地方市政府的主要负责人。 然后公开通报了31起违法违规的典型问题。

在谈到地方整改时，马素兰表示，地方政府开展整改期间，国家自然审计机构将开展实地监督抽查，对审计发现的问题采取销号管理制度，确保发现的问题得到整改。