快讯：财政优先保障 金融要点倾斜 社会积极参与 农业农村投资建设大有可为

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最近，中央农业办公室、农业农村等7个部门联合印发了《关于有效投资扩大农业农村加快补充三农行业突出短板的意见》(以下简称《意见》)。 为什么要扩大农业农村比较有效的投资，那些积分行业必须补充短板，有那些支撑政策？ 记者采访了中央农业部、农业农村部的相关负责人和专家。

●诱导资源要素向农业农村流动

受宏观环境变化等多种因素的影响，年来第一产业固定资产投资增长率逐年下降。 特别是自去年以来，连续8个月出现负增长，全年增长率明显低于第二产业。 今年，突发新冠肺炎疫情对农业农村投资冲击较大，一季度一产业固定资产投资降幅为13.8%，其中最大的民间投资同比减少16.9%，后续跌幅逐渐收窄，但下降趋势仍未得到根本控制。

要补充全面小康三农行业突出的短板，克服疫情带来的不利影响，确保粮食安全和重要副食品供给，稳定农业基本盘，切实扩大农业农村比较有效的投资。 中央农业经营、农业农村相关负责人强调。

《意见》指出，要针对性地实施农村振兴战术，立足当前，着眼长远，围绕加强农业农村基础设施和防灾减灾能力建设，实施拉动性强、有利于生产的双重升级的现代农业农村重大工程项目，采取一切方法，确保农业农村比较有效的投资规模

相对于我国未来快速发展的三个阶段目标，目前农业农村的快速发展滞后于工业和城市，必须在这个落后的起点上实现追赶。 在经济快速发展理念中，包括公共资源的分配、领导能力的配置等，要真正实现农业农村的优先快速发展。 国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说。 《意见》是要创新体制机制，使资源要素流向农业农村，推进农业优结构，增强后劲，为维护经济快速发展和社会稳定大局提供坚强支撑。

●瞄准突出短板，加快11个方面的重大工程项目建设

相对于全面建设和实施小康社会和乡村振兴战术，我国农业农村建设还存在着明显的薄弱环节。 例如，农业生产基础支撑还不牢固，低产田还有4亿亩，占耕地面积的22%。 农产品加工采购率不高，农产品加工业与农业产值之比仅为2.3∶1，筛选、仓储、干燥、保鲜、包装等设施明显不足，水果、蔬菜等产后损失率达20%。 农村公共基础设施建设比较薄弱，82.6%的村庄生活污水未得到集中解决，30%以上的农户没有普及卫生厕所。

这意味着农业农村投资建设行业大有可为。 《意见》重点提出加快建设高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村生活人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水解决、智慧农业和数字化乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目，

这些工程的落地，有助于提高粮食、生猪等重要农产品的稳定供给和抗灾能力，推进农业集约效率，向绿色安全方向转变，促进农业可持续快速发展，缩小城乡居民基本生活条件方面的差距等。 此外，推动农业农村新闻化、智能化、融合化的快速发展，赋予农业农村能源，提高现代化生产水平，形成越来越多的新增长点、增长极。 中央农业经营、农业农村相关负责人表示，当前和今后，要扩大农业农村比较有效的投资，就要以这些重大行业为中心，规划重大工程项目，投资真金白银地，扎扎实实地做好。

●中央和地方财政加强三农投入保障

《意见》从健全投入机制、扩大投资渠道、优化投资环境、加快财政优先保障、金融点倾斜、社会积极参与的多元投入结构形成、扩大地方政府债券农业农村规模、保障财政支农投入、增强投资者信心等方面提出了相关政策措施。

扩大地方债到农业农村规模。 今年，中央决定大幅增加地方债发行额，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治建设。 上半年，安徽、四川、江西等27个省为农业农村发行了专项债务865亿元。

保障财政农业支援的投入。 近年来，中央财政农林水支出稳定增长。 此次《意见》进一步强调，中央和地方财政要加强三农投入保障，中央预算内投资继续向三农补短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村的比例，扩大劳动者救助规模。

民间资本多年来约占第一产业固定资产投资的80%，是农业农村投资的主力军。 如何调动民间资本投资农业农村的信心？

叶庆庆表示，《意见》要求加大金融服务三农力度，采取普惠金融支持新型农业经营主体快速发展的政策措施，创新金融产品和服务，全面推进温室隧道、大型农机、土地经营权抵押融资等。