快讯：遵规守法才能让网络领域走得更远

佘颖

加强反垄断和资本无序扩张，反对领域垄断。 惩罚不是目的，必须由觉醒的公司加以纠正。 12月14日，市场监管总局宣布未依法申报实施阿里、读书文、丰巢3起经营者集中事件后，一石激起千层浪，引起社会各界关注。

这是中共中央政治局12月11日召开会议，要求加强反垄断和防止资本无序扩张后，向网络公司发出的第一张反垄断车票。 市场监管总局反垄断局第一负责人在回答记者提问时表示，互联网领域不是反垄断法以外的地方，所有公司都必须严格遵守反垄断法法规，维护市场公平竞争，只有这样，才能确保整个领域的健康快速发展。

网络公司领导开反垄断票

市场监管总局反垄断局第一负责人表示，此次被处罚的3家公司包括阿里巴巴投资、阅文和丰巢互联网，其中阿里巴巴投资是阿里巴巴集团开展投资合并的主要实体，阅文为腾讯控股，丰巢互联网为顺丰关联企业 三家公司在业内都有很大的影响，交易涉及商场零售、电影制作发行、快递终端配送服务等不同领域。

从年3月到年6月，阿里巴巴投资3轮共收购银泰商业73.79%的股份，成为银泰商业控股股东。 年2月，阿里巴巴的投资持股比例进一步提高。 年8月，腾讯控股公司阅文与新丽媒体等签署协议，收购新丽媒体100%的股权，并于同年10月完成移交。 年5月，丰巢互联网通过换股方法，中邮智取得100%股权，当月完成交割。

根据《反垄断法》和《国务院经营者集中申报标准规定》，达到申报标准的经营者集中，事先向市场监督管理总局申报，未申报者不得实施集中。 经营者集中是指经营者合并，通过投资或合同取得其他经营者的控制权。

根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，参与集中的全体经营者上一个财政年度全球销售额合计超过100亿元人民币，或在中国境内的销售额合计超过20亿元人民币，同时至少两个经营者上一个财政年度在中国境内的销售额都超过4亿元人民币。

市场监督管理总局反垄断局第一负责人指出，三起案件的违法事实都很清楚。 三笔交易都是股权收购，收购完成后阿里投资、阅文集团、丰巢互联网分别获得控制权，属于经营者集中。 集中经营者的销售额明显达到了申报标准。

该负责人表示，调查显示，3起案件都集中在未依法申报违法实施的经营者身上，但没有排除、限制竞争的效果。 阿里投资等三家企业有申报义务，但未依法申报。 因为这项决定将分别罚款50万元。

明确的反垄断认知模糊地带

国务院反垄断委员会专家咨询小组成员、中国法学会经济法学研究会副会长王先林认为，这些案件情况不多，都达到了我国经营者需要申报反垄断审查的门槛，没有申报。 本案有三个重要之处:一是这三个案件都是相关经营者违反法定申报程序受到行政处罚，不涉及实体违法二是进一步确定经营者集中反垄断审查范围三是案件处罚金额和罚款幅度合法合理； 王先林说。

自商务部公布未依法申报处罚案例以来，我国对未依法申报的案例进行处罚的案例呈逐年增加趋势。 年，市场监督管理总局对18起未依法申报经营者集中案件进行了行政处罚。

记者注意到，3起案件被处罚的公司都使用了协议控制( vie )结构。 中伦律师事务所合伙人蒋蕙匡认为，vie结构由境外上市实体和境内运营实体分离，境外上市实体在境内设立全资子公司，由该全资子公司实际控制境内运营实体的业务和财务，而不是开展主营业务，

比较重大的公司合并交易经事先申报、审查，经监管部门同意后实施合并，是国际通行做法。 斐石律师事务所的管理合伙人周照峰告诉记者，以前我在做交易反垄断判断时，被客户告知，因为交易涉及的一方是vie架构，所以不需要考虑中国的申报。 这本身显然不是合法的解释。

11月10日，市场监管总局起草意见，公布的《平台经济行业反垄断指导原则(征求意见稿)》第18条确定，协议控制结构( vie )相关经营者集中，属于经营者集中反垄断审查范围。 经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报者不得实施集中。

12月14日，市场监管部门主要负责人在回答记者提问时确定，vie结构并不是互联网公司回避经营者集中监管的理由。 记者了解到，今年4月，市场监管总局已经审查，对于vie结构明察哲刚和环胜新闻新建合营企业的案件，从反垄断审查层面确定，vie结构公司经营者集中也需要申报。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、外经贸大学竞争法中心主任黄勇认为，此次处罚事件给公司带来的最重要的启发是，今后哪些公司与vie结构有关，如果达到《反垄断法》和国务院申报标准，一个是销售额标准。 公司(自身)的合规非常重要，必须依法合规申报。

网络反垄断将迎来强烈的监管时代

许多专家表示，随着近期《平台经济行业反垄断指南(征求意见稿)》的出台，相关执法机构也相继发布了一系列反垄断规则指南。 市场监管力度的不断编码表明了相关部门继续推进网络行业反垄断的决心。

在谈及三家公司的处罚原因时，市场监管总局反垄断局第一负责人表示，上述公司在领域内影响较大，投资合并交易较多，必须拥有专业的法律团队，熟悉经营者集中申报制度，但不能自主申报。 因为该决定将在法律规定的范围内给予顶级处罚。

北京盈科(杭州)律师方超强表示，市场监管总局调查公布这三起案件的目的不是处罚，而是释放平等对待平台经济、网络经济行业反垄断监管的信号，积极规范相关领域经营，停止涉嫌垄断的经营行为。

北京志霖律师事务所副主任赵占介绍，除网络行业未集中申报经营者3例被集中处罚、双11日前发布《平台经济反垄断指南(征求意见稿)》外，市场监管总局还将网络领域作为下一步采取反垄断法

市场监管总局反垄断局第一负责人表示，近期，市场监管总局接到网络公司涉嫌未依法申报违法实施经营者集中的举报线索，公司多、领域广、时间长，我们正在抓紧核实相关举报线索，其中法律

该负责人在双十一销售节规范在线经济秩序行政指导会上指出，市场监管总局已经要求有关公司自行清理涉嫌违法实施的经营者集中情况，希望通过公司的主动检查，尽快发现和解决有关违法实施经营者集中的事件

此次公开处罚的三个经营者，希望引导、教育经营者依法开展生产经营，依法向市场监督管理总局提前申报，不要依法申报违法经营者集中行为，降低违法违规风险。 负责人强调。

对此，阿里在接到有关部门通知后表示，将根据政策指导和要求，积极予以纠正。 阅文集团回应称，接到通知后高度重视，严格遵守监管部门要求，积极整改，全面做好相关合规申报工作。 丰巢互联网回应称，接到有关部门通知后，真诚接受，积极落实。 对市场监管总局依法查处文芳阁、斗鱼合并等案件，广州文芳阁企业表示，此前已将与武汉斗鱼企业合并案依法向市场监管总局反垄断局进行经营者集中申报，积极配合主管部门的查处程序。

高朋律师事务所的合伙人姜丽勇指出，以前公司合并简单粗暴，但将来加强监管后，公司间交易的变量会增加，一点点的收购不像以前那么容易，市场上有越来越多的竞争对手，一个大局面有可能得到改善 随着《平台经济行业反垄断指导方针》的出台，以及《反垄断法》修订后处罚金额的增加，互联网公司有必要将反垄断放在更重要的地位来考虑。

公平竞争是市场经济的重要基础，是经济持续快速发展的原动力。 对于不利于市场竞争的公司行为，监管手段必须强硬。 互联网领域不在法外，互联网健康快速发展需要遵循规则，可以遵循规则，可以遵循法律，互联网公司的经营创新可以走得更远。 经济日报记者余颖:此次执法从未合并申报的案件来看，整体上没有对竞争效果作出负面判断，只是认为手续上没有申报而被罚款。 中国社会科学院大学网络法治研究中心执行主任刘晓春认为，接下来有可能出现比较该行业的进一步处罚。 她提出，互联网公司是通过营造比较封闭的生态来影响竞争秩序和排斥，打压同行竞争对手，不尝试高利润，还是通过实现自身转型，以改革和创新的姿态拥抱新业态。