快讯：退休人员养老金将迎17连涨，多部门推进多层次养老保险改革

据《经济参考报》记者介绍，2021年初，新的养老金上调窗口再次打开。 预计退休人员养老金即将迎来17次涨价，城乡居民养老金待遇也将提高，多数已经稳步推进。 其中，山西率先在全国实施城乡居民养老保险制度。

随着养老保险省级的统一接收，养老保险制度改革也将进入关键一年。 年末，多部门密集释放了推进多层次养老保险改革的信号。 作为第二大支柱的养老金基金投资迎来扩大，第三大支柱的个人养老金制度也在寻求突破，系列的配套政策正在酝酿中。

从2005年开始，我国退休人员养老金连续3年保持5%左右的上升幅度。 据悉，2021年，城镇单位和机关事业单位职工退休人员养老金上升17连，养老金上调方案已经酝酿或近期加快公布。 业界预计，这将在2021年养老金涨幅或5%以内。

养老金一方面要与物价保持经济增长的关系，另一方面要保证养老金的购买力不下降，让退休人员共享经济的快速发展成果。 综合考虑年物价指数和经济增长率的影响，2021年养老金涨幅将在3%-5%之间。 中国社会科学院世界社会保险研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者说。

城乡居民养老金调整方案也密集出台。 其中，山西省从2021年1月1日开始，在全省统一的城乡居民基本养老保险制度的基础上，实施了城乡居民补充养老保险制度。 年缴费等级分为200元、500元、1000元、2000元、5000元5个缴费等级。 个人支付200元政府补贴70元、500元补贴120元、1000元补贴200元、2000元补贴360元、5000元补贴600元。

张盈华指出，通过提高进口补助，鼓励和诱惑有缴费能力的人提高缴费等级，增强个人账户储备能力，提高居民养老金保障水平。 她说，城乡统一的居民养老保险制度运行顺利，参保和受益人数有所增加。 2021年越来越多的省份居民养老保险基金进入委托投资，账户资金增值能力增强，制度吸引力增强，参保人数进一步增加，保障水平进一步提高。

为了确保养老待遇的稳步提高，2021年养老保险制度改革也在寻求新的突破。 目前，养老保险制度和资本市场改革都进入深水区，需要在多次顶层设计的基础上，统一规划、协同推进。 财政部部长符金陵近日表示:。

围绕养老金增值，养老保险基金的投资也在迅速扩大。 数据显示，截至去年三季度末，第一支柱基本养老保险基金方面，24个省启动基金委托投资，合同金额1.1万亿元，账面9757亿元，其中21个省启动城乡居民养老保险基金委托投资业务。 第二大支柱是，建立养老金的单位户数超过100万户，积累了近3万亿元的资金。

近年来，公司年金和职工年金规模迅速增长，以适当的方式进入资本市场，作为重要的长期资金，年金基金不仅实现了较好的利润，也成为稳定资本市场的重要压载石。 据金陵称，财政部将继续推进养老金投资运营，预计今后相当长一段时间内，养老金基金规模将稳定快速增长。

2021年1月1日，人社部发布的《关于调整养老金基金投资范围的通知》正式落地。 提高权益类资产投资比例上限，确定养老基金财产投资权益类资产比例，合计不得超过投资组合委托投资资产净值的40%，通知投资比例上限上升了10个百分点。

人社部社会保险基金监督管理局相关负责人表示，按目前养老金市场规模推算，此次权益比例上限的提高，理论上将为资本市场带来3000亿元的增量资金。

第二支柱加码发力，第三支柱个人养老金制度也将有新突破。

党的十九届五中全会提出了十四五届多层次社会保障体系更加健全快速发展的目标。 中央经济实务会议提出，必须规范第三支柱养老保险的快速发展。 历届国务院常务会议也提出，按照统一规范的要求，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。

有关部门也在密切发出呼声。 据符陵介绍，财政部配合人社部研究制定支持养老保险第三支柱快速发展的措施和政策，综合利用税收优惠等手段，布局多层次、多支柱的养老保险体系，提高广大投保人的养老待遇水平。 银监会首席风险官兼信息发言人肖远企业也指出，我国储蓄存款、理财、保险资金三大规模合计已经超过150万亿元，这是巨大的金融资源，可转换为第三支柱养老金的资金空间非常巨大。

中国社会保险学会会长胡晓义表示，在第三大支柱方面，相关部门已经达成高度共识，在良好的设计和管理下，有可能迎来新的爆发期。

我国多层社会保险系统的短板在第二支柱，软肋在第三支柱。 第三支柱个人养老金不仅有助于提高退休生活保障水平，而且由于便携性好、积累周期长，也有利于自雇人士、自由职业者等灵活就业者获得养老保障。 张盈华说。

清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心研究员朱俊生向《经济参考报》记者表示，中国的第三大支柱受到收入分配结构、养老金结构、税收激励政策及监管制度等的束缚，没有充分释放出快速发展的潜力。 2021年养老金改革的关键是结构改革。 着力发展第三支柱，将储蓄等转化为具有长期收益的个人养老资产成为焦点。 预计年内将出台一系列政策。

朱俊生建议，进一步优化收入分配结构，提高个人自我养老保障能力。 此外，从结构上改革养老金体系，优化释放第三支柱快速发展空间的财政和税收激励政策的完整账户制经营模式——整个个人养老金运行管理体系。

(原标题: 2021年养老金上调窗口重新启动改革进入关键一年)