快讯：一批环保法律法规正制定修订 环境损害赔偿制度有望入法

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许多法律保证政府生态环境责任的落地不再困难

中央生态环境保护审计规定最具创新性

生态环境保护行业由生态环境部门组织实施的法律有13部，行政法规有30部，国家层面较为有效的环境标准总数更是如此。 按照最严格制度最严密的法治保护生态环境的要求，生态环境部加快立法步伐，推行完整最严密的法制体系。

迄今为止，生态环境保护行业由生态环境部门组织实施的法律有13部，行政法规30部，国家层面较为有效的环境标准总数更是如此。 生态环境部法规和标准司司长别涛在生态环境部近日召开的例行新闻发布会上指出，按照最严格的制度以最严密的法治保护生态环境的要求，生态环境部加快了立法步伐，推进了完整最严密的法制体系。

年修订，年实施的新环境保护法，确定了地方政府的环境责任。 在立法层面上如何保障地方政府环境责任的落地？ 别涛说，除了多部法律对此做出了规定外，党内法规《中央生态环境保护审计工作规定》是最具创新性的。

特别值得注意的是，生态环境部全力推行生态环境损害赔偿制度。 别涛表示，除土壤污染防治法有相关规定外，生态环境部还积极推动将生态环境损害赔偿复印件纳入现行的固体废物污染环境防治法、长江保护法、民法典(侵权责任篇)等法律。

一批法律法规正在制定修改

生态部部长李干杰介绍说，改革开放40多年来，我国制定并实施了60多部生态环境保护法律法规，其中，党的十八大以来，修改的环境保护法律有8部。

最近，别涛更新了生态环境立法状况。 他说，党的十九大以来，生态环境部在积极推进以最严格的制度最严密的法治保护生态环境方面取得了新的进展。 别涛说的新进展包括已经颁布或正在制定的6部法律和多部行政法规和部门规章。

这六部法律是生态环境部与立法机关合作制定的土壤污染防治法和核安全法。 别涛表示，这两部法律不仅将填补土壤污染防治和核安全行业的立法空白，还将使我国生态环境法律体系更加完善。

固体废物污染环境防治法修正案经国务院审议通过后，今年6月底，全国人大常委会对固体废物污染环境防治法进行了首次审议。 据涛介绍，修改的是环境噪声污染防治法和环境影响评价法。 这两部法律的修改主要涉及机构改革带来的职能和部门名称的变化，以及放管服改革提出的许可资质管理等相关条款。 另外，生态环境部协助调查起草了《长江保护法》中关于生态环境保护的部分条款。

在修改这六部法律的情况下，生态环境部协助原国务院法制的运作和现司法部推进生态环境保护方面的行政法规的修改，其中向国务院提交了污染许可管理条例草案。 配合有关部门颁布环境保护税法实施条例，修改了海洋石油勘探开发环境保护管理条例。 另外，生态环境部正在研究起草生态环境监测等行政法规。

部门规章12项，已制定9项，排污许可管理、农用地污染防治、排污场所、建设用地环境管理等3项，还有《固定污染源排污许可分类管理清单》等3项规章已完成部务会审议程序，即将公布。 涛说，生态环境部不能不重视行政规范性文件的合法性审查。 年来，共完成1400件/次生态环境部行政性规范性文件合法性审查工作，解决了部分与上位法不一致或有冲突或影响市场公平竞争等问题，提高了规范性文件的质量，保障了法制的统一。

在加快构建生态环境保护标准体系方面，生态环境部已发布实施项目国家标准，其中质量标准包括燃气、水、土等行业17项，排放类标准共计186项，覆盖第一领域和第一污染物。

以党内法规的形式全面规范督察

年施行的新环境保护法是公认的编纂最成功的法律。 该法中的重要制度之一是环境责任的归属、负担及其监督。 涛说，新环境保护法作为环境行业基础性、综合性的法律，确定了政府的环境保护责任。 其中第六条确定提出地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责

为了确保地方政府履行保护和改善生态质量的责任，除环境保护法外，还有水污染防治法、土壤污染防治法等相关环境保护法，以及《中央生态环境保护审计工作规定》《党政领导干部生态环境损害责任追究方法》等党内环境保护法，在监督政府及政府相关人员的职务中制定了法律和制度 一共涉及七个方面。

一是实行环境保护目标责任制和目标评价制度。 二是实行向人大报告环境保护工作进展，接受人大监督的制度。 三是期限符合标准的制度。 也就是说，法律规定，地方环境质量不能满足规定要求的，地方政府应当组织限期达标规划，向社会公开。 四是合同制度。 对未达到国家重点大气污染物排放总量控制指标或国家下达的大气环境质量改善目标的地区，省级以上环境保护部门应当会同有关部门，与本地区人民政府第一责任人协商，将情况向社会公开。 五是区域限定分批制度。 即为了监督地方，确保环境质量的持续改善，法律对超过国家要点污染物排放总量控制指标的地区，或者未达到国家明确环境质量目标的地区，省级以上环境保护部门应当暂停批准其新要点污染物排放总量建设项目的环境评价文件 六是法律责任制度。 包括未能履行职责的政府部门和相关负责人以及生态环境部门的工作人员，未能履行职责的应当依法承担责任。 触犯党内法规的人必须承担党内法规规定的责任。 七是最重要和创新的制度，是中央生态环境保护审计。

别涛指出，《中央生态环境保护审计工作规定》首次以党内法规的形式，对中央生态环境保护审计的主体、对象、复印件、程序、方法和责任作出了全面系统的规定。 中央生态环境保护审计也监督和保障地方政府对本辖区环境质量负责的重要制度措施。

环境损害赔偿制度被认为很有前景

众所周知，公司造成环境污染、生态破坏，根据现行法律规定承担人身和财产两类民事赔偿责任。 但是，如何赔偿给生态环境本身造成的损害还没有确定。 为此，年12月，中辩、国辩颁发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，要求从年开始在全国推行生态环境损害赔偿制度，即政府及其指定部门或机构对公司污染造成的生态环境破坏提出索赔，并可向责任人承担损害赔偿责任。

别涛表示，该制度实施一年多来，各省设立了省级领导领导的改革事业领导小组，截至目前，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已印制省级改革实施方案，其他126个市(区、县)印制了市级改革实施方案 各地共印刷了90项配套文件，制作了94项。 并且，各地组织共处理424起生态环境损害赔偿案件，涉案金额近10亿元，现有处理206起，其中186起按协商方法结案，占结案总数的90%以上。 其中，江苏省人民政府对安徽海德化工科技有限企业生态环境损害赔偿诉讼案、贵州省息烽大鹰田违法倾倒废弃物案等事件产生了巨大的社会影响。

在各地积极实践的同时，生态环境部将全力推进环境损害赔偿制度的纳入法律。 一是积极推进土壤污染防治法中增加生态环境损害赔偿的规定。 二是在固体废物污染环境防治法、长江保护法和民法典(侵权责任篇)的制修订过程中提出立法建议。 别涛指出，目前的相关审议稿和建议稿包括生态环境损害赔偿复印件。

别涛表示，生态环境损害赔偿工作将纳入中央生态环境保护审计。 今年6月颁布的《中央生态环境保护审计工作规定》确定，审计发现有必要开展生态环境损害赔偿工作的，移送省、自治区、直辖市政府按照有关规定索赔。 别涛认为，将生态环境损害赔偿工作纳入中央生态环境保护审计，有助于提高各地对生态环境损害赔偿改革重要性的认识，深入推进全国改革试点工作。

为加强生态环境损害赔偿鉴定的判断、司法审判等，生态环境部会同司法部印发了《环境损害司法鉴定机构登记审查细则》《环境损害司法鉴定执行分类规定》，最高法院发布了关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定。 这些都为推进生态环境损害赔偿这一改革的顺利实施发挥了重要的作用。