快讯：生态文明制度体系怎么为美丽中国保驾并护航？

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从三江源到祁连山、湖北神农架到浙江钱江源，从福建武夷山到云南普达措，10个国家公园体制试点目前在12个省深入推进，总面积约22万平方公里，涵盖不同的生态环境类型，涉及许多稀有物种。 国家公园体制这张绿色名片，通过实施整体保护、系统修复、综合治理的制度措施，构筑锦绣山河的绿色高地，自然生态以本来的样子，为野生动植物建设栖息地，为子孙后代留下宝贵财富。

生态文明建设是千年大计，关系着中华民族的持续快速发展。 深入回答了党的十八大以来为什么要建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎么建设生态文明的重大问题，提出了一系列象征性、创新性、战术性的重大思想观点，形成了习大生态文明思想。 党的十九届四中全会以习大生态文明思想为指导，提出了一再和完整的生态文明制度体系的重大命题，发表了一系列重大举措，为实现人与自然的和谐共生、建设美丽中国构筑绿色壁垒。

一环境保护理念先行

一曲溪流一曲烟诗画美景是浙江省杭州市西溪湿地十年来实践绿色快速发展理念的成果。 这样的景色，也有不堪回首的过去。 过去西溪一带河流淤塞，水质恶化，自然生态系统遭到严重破坏。 为了改变这一状况，西溪湿地从生态优先、最小干预、可持续快速发展等基本上建成了全国第一个国家湿地公园，实施了湿地综合保护工程，大大提高了生态环境质量，成为国内外游客心仪的休闲天堂。

西溪湿地美丽的蝴蝶变是生态环境保护理念先行的成功模式。 习总书记指出:“绿水青山是金山银山。” 这一重要理念深刻揭示了经济快速发展与生态环境保护的关系，指明了实现快速发展与保护协同共生的新途径。 金山银山对人的生存固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要复制品，不能代替金钱。 绿水青山以金山银山的理念为先导，重申节约资源和保护环境的基本国策，坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移地走生产快速发展、生活富裕、生态良好的文明快速发展之路。

建立全过程各方面的防治体系。 生态环境保护是一个系统完善、全面整体的过程，必须形成从纵到底、从横到边、环环相扣、协同联动的制度体系。 从防治环节看，要贯穿事前、事中、事后，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。 从防治机制上，建立以排污许可制为核心的固定污染源监督管理制度体系，从完善排污区域联动机制和陆海统一的生态环境管理体系的防治过程中，深化排污口设置管理改革，建立贯穿海岸、水中、陆地和海洋、水陆统一、精确科学的江河湖泊海水污染管理系统。

完整的本体色带制度。 国土是美丽的中国空间载体，就像一个整体的居室环境，划分客厅、卧室、书房、厨房和厕所等，使不同区域承担不同的功能，形成宜工则工、宜农则农、宜生态则生态、各具特色、有机统一的生态大系统 这次全会强调，要加快建立健全国土空间规划和用途统一调整管制制度，统一划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等空间管理边界和各类海域保护线，全面保障国家生态安全。

加强绿色快速发展制度的保障。 绿色快速发展是世界潮流，是未来产业经济的快速发展方向。 良好的生态环境，本身就是巨大的财富，可以带来持续的经济利益，实现环境保护和经济快速发展的双丰收。 年，我国单位gdp碳排放量比2005年减少约45.8%，提前实现了年减少40% 45%的目标。 本届全会强调完善的绿色生产和费用法律制度和政策指导，快速发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，全社会更自觉地推进绿色循环低碳快速发展。

2资源利用效率为本

垃圾分类一步一步，生态文明一步。 从200年7月1日起，上海正式实施生活垃圾分类制度，违规单位罚款5000元至5万元，个体罚款50元至200元，严厉程度出乎意料。 不仅是上海，我国以前所未有的决心大力推进垃圾革命，打响了垃圾分类的攻防战和持久战。 年末，46个主要城市基本建成垃圾分类解决系统。 2025年底，地级以上城市基本建成垃圾分类解决系统。

垃圾是放错地方的资源。 实行垃圾分类制度，以垃圾为宝，不仅处理了垃圾污染环境的问题，而且提高了资源的回收利用率。 污水也同样可以作为资源循环利用。 污水无害化解决后，达到特定水质标准，替代常规水资源用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、地下水灌溉等，比较有效地缓解了水资源、水生态、水环境面临的压力，利用潜力巨大。 提高资源利用效率一直是我国生态文明建设着力解读的重大问题。 我国土地辽阔，资源总量较大，但由于一个时期以来粗放式的快速发展，造成了资源的过度开发、大量消耗和浪费，土地、能源、水等资源对快速发展形成了硬性制约、紧密平衡，资源消耗纷纷亮起红灯，资源利用

资源利用问题归根到底是生产和成本模式的问题。 提高资源利用效率，最根本的是将经济活动、人类行为限制在自然资源和生态环境能够承受的范围内，使资源、生产、费用等要素匹配和适应，以最小的资源成本获得最大的经济社会效益。 当前和今后一个时期，是按照党的十九届四中全会的要求，牢固树立节约集约循环利用的资源观，全面建立资源高效利用制度，用刚性制约破解我国资源环境面临的难题，推进资源节约型社会的建设。

产权明确化，有偿采用。 根据市场经济规律，市场是资源配置和利用最有效的手段，产权是市场机制发挥作用的前提条件。 目前，我国自然资源产权制度已初步建立，但还存在底数不明、权责不明、保护不严等问题，导致产权纠纷频发、资源保护乏力、开发利用粗放等问题。 要解决这些问题，要进一步健全自然资源产权制度，实行资源有偿开采制度，实行资源总量管理和全面节约制度，在完善产权体系、落实产权主体、调查监测保护登记、集约开发利用、健全监管体系等方面加快改革步伐，提高自然资源效益

节约聚合回收。 俗话说“馒头里有多少汤”。 我国的水、土地、能源等资源总量有限，必须建立人口经济和资源环境的平衡大体，加强约束性指标管理，实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度和能源消耗制度，确保资源节约集约的有效利用。 随着我国资源诉求的迅速增加，废弃物的产生量不断增加。 需要完善的资源循环利用制度，普遍实行垃圾分类回收，促进生产、流通、费用过程的减量化、再利用、资源化，建立覆盖全社会的资源循环利用体系。

低碳、安全、高效。 现代能源系统最重要的两个特点是合理的能源结构和高能效。 目前，我国的能源结构还不合理，化石能源的消耗占八成以上。 要改变这种状况，必须大力推进能源革命，快速发展风能、水能、太阳能、生物质能、地热能等清洁低碳能源，安全高效地快速发展核能发电，实现绿色可持续发展的现代能源

大家捡柴火，火焰很高。 各人既是资源的消费者，也是节约资源的实践者。 不用一次电，废一张纸，少一天车，少一盘菜，14亿多人能自觉从我做起，从小事做起，点滴行动能成为资源积累的汪洋海吗？

三保护修复双管齐下

黄河的水来自天空，奔流而回不到大海了。 千年来，九曲黄河奔腾前进，孕育炎黄子孙，孕育华夏文明，是哺育中华民族的母亲河。 黄河流经黄土高原、五大沙漠沙地等生态脆弱区，因此一直体弱多病，水灾频繁。 保护和管理黄河，是黄河两岸人民不懈追求的美好愿望，是关系到中华民族伟大复兴的千秋大计。 新中国成立特别是新时期以来，我们党领导人民吹响黄河生态环境保护与修复的冲锋号，统筹规划上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保护，共同推进大管理，使黄河成为造福人民的幸福河流。

山水田湖草是生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树和草。 生态是一个相互依存共生的大系统，种树只是种树，治水只是保护农田的简单农田，每个人扫门前的雪，简单地看着他，推着葫芦漂浮葫芦，造成了生态系统的长时间破坏。 只有建立系统思维，统一保护，统一修复，才能维持生态的自然平衡。

为此，党的十九届四中全会从整个生态系统出发，强调健全生态保护和修复制度，对山水林田湖草实行一体化调整，重点是加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。 该系统和全球提出的生态管理构想是实现人与自然和谐共生、保障山河长期安全的根本途径。

整体保护。 生态环境是生存之本、快速发展之源，保护先行。 我国的生态环境虽然多而复杂，但仍然是完善的生态系统，生态环境保护必须整体考虑，整体规划。 要加强顶层设计，建立全国统一的生态环境保护格局，加强重要生态系统的保护和持续利用，加强长江、黄河等大江大河的生态保护和系统管理，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、补充各类自然公园的自然保护地体系，保护一切 目前，中国建立各级各类自然保护地超过1.18万处，占国土陆域面积的18%、领海面积的4.6%。 其中，拥有世界自然遗产14项，世界自然和文化双遗产4项，世界地质公园39处，数量均居世界首位。

系统的修复。 近年来，我们一贯推进大规模国土绿化，纠正荒漠化、石漠化和水土流失，抢救和保护濒危野生动植物，逐步恢复了清澈的生态环境。 我国森林覆盖率从本世纪初的16.6%增加到23%左右，沙化、荒漠化、石漠化土地面积年均减少约2000平方公里、2400平方公里、39万公顷。 在此基础上，大力实施天然林资源保护工程、新退耕还林工程、湿地保护和恢复工程等生态修复重大工程，推进耕地草原森林江河湖泊的休养生息，构筑生态安全的防线。

四制度实行严格的责任

秦岭和合南北、泽在天下，是我国的中央水塔，是中华民族祖脉和中华文化的重要象征，也是我国中部重要的生态安全屏障，有国家绿肺和世界生物基因库之称。 过去，这里出现了许多非法居住别墅，大片森林绿地被人为破坏。 党的十八大以来，在习大大总书记多次发出指示后，这个严重破坏生态环境的问题得到了纠正。 年12月1日，为加强近年来秦岭生态环境整治的成效，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式生效。 新条例强调严格和责任，对监管责任、考核评价、责任追究、处罚标准作出了更加严格细致的规定，为地方政府和相关部门的监管拧上了螺纹帽。

近年来，我国生态文明建设大力推进，出台了许多政策规定，推进生态环境保护取得了显著成效，天空更蓝了，水更清了，山更绿了。 但与之不协调的是，轻微的恶性环境污染、生态破坏事件依然发生，造成了严重的后果和不利的影响。 这一起破案，背后的重要原因之一是生态环境保护责任严格，没有落实，给生态破坏和环境污染留有空间。

责任重于泰山。 要消除这一人祸因素，必须从责任字开始，从严厉字开始，进一步完善和落实生态环境保护责任制度，让监管者时刻在线，敢于对污染行为指手画脚，让违法者背锅，无一例外受到严厉处罚。

严格执行各方面的责任。 如果把生态环境保护比作体育比赛，公司就是运动员，既不能出好成绩，也不能犯规。 党委政府在裁判员中，必须在保证比赛顺利进行的同时，及时向违规者出示卡片。 对生态环境保护来说，公司和党委政府都是最重要的负责人，要最大限度地减少污染的发生，必须分别履行主体责任和监管责任。 目前，我国执行的环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等重要法律法规，确定规定了两项责任，保证以法治的权威不折不扣地执行环境保护责任。

实行中央审计制度。 近年来，中央生态环境保护审计深入推进，相继引发了污染防治风暴。 年以来，中央生态环境保护审计已经完成了第一轮31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的全面覆盖，开展了对20个省(区)的回顾，督促目前启动第二轮，及时发现和处理存在的问题。 仅在第一次督察和回顾期间，共受理群众生态环境通报约17.9万件，推进生态环境问题处理15万多件。 随着中央生态环境保护审计纵深迅速发展，审计副本将不断展开，与经济社会快速发展和促进生态环境保护相协调扩展，更好地发挥其在生态环境保护中的重要意义。

健全责任追究机制。 与其动员上千次，不如说明责任。 严格追究责任，是促使责任落实的秘诀。 如果没有这种威慑力，责任就会在形式上、形式上、形式上流动。 要完善生态公益诉讼制度，实行生态补偿和生态环境损害赔偿制度，严格追究肇事者的责任，谁造成损害，谁买东西，让违者付出沉重的代价。 作为一个官员，必须造福一方，不能祸害一方。 对任何决策失误造成严重生态环境危害的领导干部，都要实行责任终身追究制，严格执行离任审计，不准出去打屁股，不准改变地方官员的照片，不管出了问题走多远，都要过秋算账

保护美丽的房子，帮助绿色的梦想。 我们出生在斯长的中华大地，应该是蓝天常驻、青山永秀、绿水长流的美丽中国。 在实现民族复兴中国梦的新征程中，要加快构建更加完整的生态文明制度体系，为营造诗意栖居的舒适环境提供大力支持。

深入浏览

1 .习大大:《在黄河流域生态保护和优质快速发展座谈会上的讲话》，《求是》年第20期。

2 .《在中国开放国家印制《指导意见》构建现代环境管理体系》，《人民日报》年3月4日。

《人民日报》(年08月13日07版)