快讯：全国人大常委会对土壤污染防治法开展执法检查

本篇文章6160字，读完约15分钟

肥沃的土地，是自然赋予人类的珍宝。

习总书记指出，要加强土壤污染调控和修复，更有效地防范风险，让老百姓放心食用，放心使用。

今年8月至9月，全国人大常委会组织执法检查组分江苏、山东、甘肃、重庆、天津、河北等6省，对土壤污染防治法的实施情况进行检查，并委托其余25省人大常委会在本行政区域内进行检查，以实现检查范围的全面覆盖。 这是深入贯彻大规模生态文明思想，支援净土保护战的实际行动，是全国人大常委会今年监督职工的重要任务。

落实公司责任，防止新污染的产生

8月26日，济南圣泉集团股份有限公司正在室外测试技术人员在企业所在的土壤中是否含有甲醛等有害物质。 依次排列着各种采样工具、采样器具，技术人员向检查组介绍了挖掘机的操作过程，并示范了钻井管的清洗方法。

有土壤摄取量的规定吗？ 取土是挤压式的还是旋转式的？ 你要当场公布测试结果吗？ 检查组详细询问测试过程，仔细查阅土芯分层标签和抽样记录。

作为济南市土壤污染点监管单位，济南圣泉集团股份有限公司认真落实土壤污染防治法，定期监测土壤和地下水环境，比较土壤污染风险，积极采取防渗防腐措施，防止土壤污染。

土壤污染点监管机构是否履行了公司的主体责任，是执法检查的要点复印件之一。

这次执法检查除了常规方法外，还采用了随机抽查方法。

生态部西南审计局办公室主任王剑为检查组提供了一条线索:几年前，重庆氧化铝有限企业防渗措施不完善，部分红壤(氧化铝厂生产的工业废弃物)已经超出防渗膜覆盖范围，防渗膜严重破损，现场管理粗放，

队伍深入现场，发现了问题。

规范化的垃圾填埋场周围应该有排水沟，红土下面应该有防渗膜，但是这里排水沟和防渗膜都不规范。 提取小组发现，防渗膜有破损的，也有用树枝和石头压住的，遇到风雨很可能被掀起来。

提取小组向公司负责人表示:“这个废弃物填埋地得到批准了吗？ 得到的只是敷衍了事的回答。 公司负责人在抽查小组面前表明了一定要整顿的态度。

回到车上，大家开始讨论。

小组成员拿出土壤污染防治法读本，法律写得很清楚，建设和运行污水集中解决设施、固体废物处理设施，应当按照法律法规和相关标准的要求，采取防治土壤污染的措施。 的方法明显违反了法律的规定。

这是典型的老问题，被整顿得很好，在更隐蔽的地方又发生了新的问题。 王剑发表意见。

抽查小组成员哀叹说:“这也证明了法律条文如果不更加严格、严格执法，法律就无法取得效果。” 要说法律是剑，没有严格执行的法律不过是不出鞘的剑。

途中，检查组一再强调，要以预防为主，优先保护，千方百计防止新的污染发生，污染土地不能再恶化。

土壤污染防治法的许多条款规定了公司污染防治的主体责任，强化了污染者、违法者的法律责任。 但是，发现一些企业广告主体责任落实不足，在生产经营活动中无法履行土壤污染防治义务。

因为企业广告主体责任的落实是基础，很多污染往往没有承担公司应该承担的主体责任。 检查各公司时，检查组强调，公司在生产经营活动中，必须认真做好风险排除和污染监测工作，严格落实污染防治主体的责任。

加强耕地保护，保证放心食用

良好的土壤环境是农产品安全的主要保障。 贯彻土壤污染防治法，做好土壤污染风险管理和修复，涉及人民群众的米袋蔬菜篮。 让老百姓放心食用，是这次执法检查的重点之一。

这个区域的污染物是什么？ 第一是铅。 铅是从哪里来的？ 铅污染在历史上最重要来自周边公司的无组织排放。 要查明农用地土壤污染原因，依法对症、修复和防治，保证安全利用，放心种植农作物。 经过检查，这里的大米都达到了食用标准。 检查组一行人在畦畔仔细看看，仔细询问。

这里是江苏连云港经济开发区朝阳大街。 当地有关部门负责人介绍，连云港市请中科院南京土壤研究所专家结合土壤类型实地考察，制定了耕地污染物主要为铅、受污染耕地安全利用的实施方案。

土壤污染防治法规定，对于在土壤污染状况全面调查、普查和监测、现场检查中表明存在土壤污染风险的农用地区域划分，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当配合生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查。 各级人民政府及其有关部门应当给予相应的政策支持。

在常规检测中，检查组看到了修复的农用地变化，如果随机提取呢？

重庆市巴南区界石镇新玉村有1000亩农用地，今年3月经调查发现被污染，严格控制类农用地，禁止农作物种植，政府按亩产1000斤稻谷的价格赔偿。 其次，调整结构，种植林木。

抽查小组看到现场统一收购的稻谷和瓜果聚集在村里的便民服务中心。 镇长说:“如果整理好了，送到附近的垃圾焚烧所解决。” 严格控制进口食品，有些不能含糊！

小组成员随机问围观者，你不知道为什么不种植水稻吗？ 我知道！ 这片土地有污染，原来种的水稻收获后，政府也给了我们补偿。 90岁的赵老太太本来就不理解，经常种的水稻为什么突然种不下去了，后来村干部通过认真说明工作，理解了政府的好意。

土壤污染防治法规定，国家建立农用地分类管理制度。 根据土壤污染程度和相关标准，农用地被法律分为优先保护类、安全利用类、严格管制类。

严格管制类农用地怎么解决？ 如何解决与农民的好处问题？ 为了让人民群众放心，检查组特别关注农用地的土壤安全。 无论到哪里，都要检查农用地的土壤状况，加强农用地的风险管理和修复，确保放心食用。 要因地制宜，分类实施措施，严格执行农用地分类管理制度。 的土地安全利用，优先采取农艺控制、替代栽培等措施，在能保证安全的前提下利用，针对确保农产品安全的严格管理的重污染区划，采取退耕还林还草、退耕还湿、轮作退耕、轮牧休牧等措施，保障人民群众生命健康

严格建设用地准入，保障安心居住

9月2日，检查组来到重庆民丰化工污染区划风险管理地。 这里树木杂草丛生，旁边是滔滔不绝的嘉陵江。 据民丰化工有限责任企业董事长介绍，公司搬迁后，离开了这个地方。 年进行了土壤风险判定，判定为污染区划。

土壤污染源是铬渣还是生产中出现水滴？ 这里离嘉陵江很近，涨水的时候，河水会溢出来吗？ 检查组仔细询问，要求公司搬迁后，决不要产生新的污染。

这种污染物是危害人体的铬，在河流旁边。 检查组提出去看污水解决工厂。 进入污水解决厂，醒目的标语似乎着眼于严格控制操作质量，确保废水达标排放，时刻注意收紧防污染这根弦。 据介绍，污水解决厂收集厂区含铬废水，在沉砂池中进行沉淀，通过在线监测达标后，排入河水。 检查组成员也亲眼看到，被铬污染的地下水呈黄色，被净化后变成了清水。 另外，在铬矿山仓库设置了金属网栅栏，限制相关人员进入，设置了警告板。

除农用地土壤安全外，检查组还强调，严格建设用地准入，建设用地必须根据总体规划，因地制宜地修复。

你们现在站的位置以前是煤炭矿山工厂，经过修复维修，现在变成了一望无际的沙滩。 这还是一期工程，去年我们要求环境保护部门进行环境保护判断。 那边是两期工程，明年年底完成。 当地负责人指着远处的煤堆介绍。 8月24日，检查组在山东日照港检查出港回海修复维修情况。

沙滩上设有面板，80年代煤炭码头的旧址和现在的沙滩一目了然。 检查组成员进入海滩，抓几粒沙子，仔细询问这里是否有污染？ 以前煤有重金属污染吗？

日照港东作业区是20世纪80年代建成的大型现代化深水煤炭输出码头和堆场。 由于周边的观光胜地和商业居住区缺乏必要的生态缓冲空间，影响了市区和近海的生态环境。 为了从根本上处理这个问题，日照市决定实施退港还海修复整治工程，于今年6月开始搬迁。 这是国内第一个出港回海修复维修工程。 根据土壤污染防治法的规定，用途变更为住宅、公共管理和公共服务的，应当在变更前按规定进行土壤污染状况调查。 另一方面，净土、日照港委托第三方制定土壤调查实施方案，及时推进土壤污染调查工作。

除了实地检查外，检查组还请土壤专家。

必须充分认识土壤污染修复的困难，切实解决库存，预防增量。 结合现有土壤污染调查结论和开展中点领域的公司用地调查结果，建议对土壤污染点的污染单位加强日常监管措施，及时开展土壤污染筛查，加快比较风险管理，从源头上防治土壤污染。

土壤修复是一个缓慢的过程，投入大，见效慢，真的不能盲目修复！

建议继续完善土壤污染防治相关技术标准体系，规范土壤污染点监测单位名录制定工作。

检查组强调，土壤污染具有隐蔽性、迟滞性、累积性、地域性、长时间性等优势，一旦发生污染，治理修复难度大、周期长、价格高。 只有严格建设用地准入管理，才能安心居住。 必须严格执行土壤污染风险管理和修复清单制度，对污染情况进行调查、监测和判断。 对有污染风险的地块，不一定要抓紧修复、采用，如果不能确保安全，也不能坚决使用，特别是不能作为住宅、公共管理、公共服务用地。 根据土地的用途、污染程度，按照不同的管理要求，从实际出发，突出要点，扎扎实实比较有效地开展修复管理，形式主义、盲目一刀切。

加强法律责任，监督和重视保障

土壤污染防治法确定了各级政府及有关部门的法定职责。 检查组切实落实法定职责，对污染者、违法者严格追究法律责任，对该行政处罚严格执法，对该民事赔偿依法赔偿，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，使之长牙，使之真正咬合，比较有效

重庆市巴南区村民张某从2004年开始在畜禽禁养区经营生猪养殖场，未按照相关规定解决畜禽粪便污染，长期未解决、含重金属粪污染通过无任何防漏措施的浸出孔排入外界。 据巴南区生态环境监测站监测，养殖场排放粪污中重金属超标。 今年6月15日，张先生因排放含重金属污染物的环境污染事件被追究刑事责任。

重庆市公安局环境安全保卫总队污染环境事件调查支队支队长梅黎向检查组介绍的这起生猪养殖场污染环境事件，经检查组同意:只有对污染土壤行为依法实施严厉处罚，提高违法价格，才能产生比较有效的冲击。

土壤污染防治工作离不开资金、技术等因素的保障，离不开各方面的支持和监督。 今年全国人大代表围绕土壤污染防治法的实施和相关工作提出了11项议案建议，其中8项涉及资金保障，9项涉及技术支持。 土壤污染防治法对科技研发、成果转化、宣传应用和人才培养都有确定规定，并设有保障和监督章，规定了财政、税收、价格、金融等保障措施，以及人大的监督、整改、现场检查、监管执法、社会监督等监督措施。 检查组表示，目前这些法定措施尚未完全落实。 例如省级土壤污染防治基金尚未建立，税收、金融方面尚未制定细化落实措施等。

土壤污染防治法规规定了污染者的法律责任，确定了政府及有关部门不依法履行职务的法律责任，加强了个人的法律责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实行了双重处罚制，对民事责任、刑事责任作出了联系性规定。 检查组了解到，目前一些地方政府、部门和企业广告主体的责任有待进一步巩固。 土壤污染具有隐蔽性、隐形、不可触摸、非当务之急的事业，有些被认为不愿意做的地方对本地区的土壤污染状况不了解、不清楚、不干燥。 对建设用地土壤修复项目的公开相关情况和环境保护措施表示担忧，引起了群众不必要的误解和社会矛盾。

土壤污染执法监督管理的效率也需要进一步提高。 江苏等相关部门反映，现场执法缺乏具体的指导性文件，执法规范性有待加强。 地方司法机关反映，土壤污染案件立案困难、起诉困难、执行困难、执法取证技术鉴定消耗长、费用高，影响案件效率。

检查组强调，必须切实提高政治立场，严格落实法律责任。 各地区各部门要坚持学习大生态文明思想和党中央决定布局，抓紧建设绿水青山是金山银山的理念，认真贯彻实施土壤污染防治法，依法推进净土保护战。 认真比照土壤污染防治法各项制度的规定，严格执行指导责任、监管责任和实务责任，严格执行土壤污染防治目标责任制和评价制度。 并加强法律保障的落实，提高法律的实施效率，严厉打击违法行为。 要加强土壤环境监督管理、监测和执法能力建设，充实基层一线执法人员，提高执法人员的专业素质和执法水平。 重视通过科学技术手段提高监管能力。 建立多部门联合执法机制，形成惩治污染土壤违法行为的强大合作力量。

完善的法律法规、有机联系相关法律

细化法律制度，建立标准体系，是确保法律比较有效实施，执法司法得到加强的重要环节。 土壤污染防治法确定要求国务院有关部门制定配套规定。 根据立法会的要求，有关国家机关必须在一年内作出补助规定。 目前，土壤污染防治法已经实施了一年多，配套法律法规尚不健全，与相关法律缺乏有机联系。

检查组表示，土壤污染防治法规定的土壤污染负责人认定有关办法尚未制定，土壤污染负责人不确定或有争议的，污染者的责任大体难以有效执行。 法律应加强土壤污染防治标准体系建设，但农用地土壤污染风险判定标准体系尚未建立，农用地风险判定规范性、权威性不足。 另外，法律确定了建设用地准入管理的规定，现行土地管理法和实施条例、城乡规划法、建筑法中的有关规定尚未涉及此，在农药管理条例、土壤污染防治法和有关处罚条款方面不一致。 法律规定区市级以上地方人民政府应当编制土壤污染防治规划，县级以上地方人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会快速发展规划、环境保护规划，但目前各地普遍存在土壤污染防治规划或规划编制不科学的问题，

检查中，许多部门和有关人士呼吁，土壤污染防治法的配套法律法规要进一步完善，也要与相关法律制度有机联系。

此次委托执法检查的第三方判断专家组目前在配套法规制度中围绕土壤污染调查监测和清单管理等要点评估任务开展工作，重点是规范和加强土壤污染防治工作机构和人员管理，但土壤污染责任人不确定或有争议的，认定为土壤污染主体责任 我认为没有实质性的业绩进展，国家和地方一级辅助责任的认定和追究机制还不健全。

专家提出，后期管理制度、建设用地准入管理制度、建设用地土壤污染风险管理和修复清单更新制度、土壤污染责任人认定制度等，需要国家相关部门进一步细化政策规定。

专家建议地方政府可以结合当地土壤污染状况，制定相关地方性法规的实施方案，加强本辖区内的土壤污染防治。 而且，地方政府在土壤污染防治方面应该承担越来越多的责任。 例如，土壤污染责任人不具备承担责任的能力的，由地方政府先解决，土壤污染修复工作完成后，地方政府向最终责任人追偿。

关于相关法律制度的衔接问题，有的部门认为，建设用地开发利用是一个漫长的过程管理，涉及建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等的规划许可、选址、用地审批等，在修改城乡规划、土地管理等相关法律法规时，特别涉及修订的《土地管理法实施条例》

有专家指出，《土壤污染防治法》规定，建设用地土壤污染风险管理和修复清单上的地块不得作为住宅、公共管理和公共服务用地。 该规定与我国的土地管理法及实施条例、城乡规划法没有联系，而且我国建筑法确定的需要领取施工许可证的条件中缺乏土壤污染防治的相关规定。

检查组表示，国务院有关部门应当尽快研究土壤污染责任人认定办法等法律规定的配套法规制度，制定与法律不挂钩的现行法规，使法律法规系统、连贯。 完善生态损害赔偿制度、公益诉讼制度衔接机制完善相关部门新闻共享与合作机制完善土壤环境监测技术规范加强风险管理与补救标准体系建设。 地方人大和政府应当自主负责，加快推进地方立法，结合当地实际落实法律制度。